Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-789/2023

р/с №2а-1297/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Борзуновой Марии Михайловны – Бадамшина Сергея Викторовича на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 июля 2022 года, которым постановлено:

«Отказать Борзуновой Марии Михайловне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента»,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о признании административного истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, включении ее в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, возложении на административного ответчика обязанности исключить фио из указанного реестра, мотивируя свои требования тем, что 01 апреля 2022 года административным ответчиком принято решение о включении Борзуновой М.М. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, с чем административный истец не согласна, поскольку она является гражданкой Российской Федерации, журналистом телеканала «Дождь», распоряжением на административного истца возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, однако никакой необходимости для возложения такой обязанности не имелось. Для предоставления отчетности необходимо нести денежные и временные затраты, кроме того, вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права, защищенные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Оспариваемым распоряжением не соблюден баланс публичных интересов, оно нарушает права Борзуновой М.М., гарантированные Конституцией Российской Федерации, статьями 8,10,14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца .... – фио, представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации – фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 июля 2022 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции, 01 апреля 2022 года Минюстом России принято распоряжение № 362-р о включении Борзуновой М.М. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Решение согласовано с МИД России.

03 апреля 2022 года Минюстом России в адрес административного истца направлено уведомление № 11-37067/22 о принятом распоряжении.

Основанием для принятия распоряжения послужила информация, поступившая 30 ноября 2021 года из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что фио, является журналистом. С 2014 года работает корреспондентом на телеканале «Дождь» (ЭЛ № ФС 77 – 63468 от 02 ноября 2015 года) и в сетевом издании «tvrain.ru» (ЭЛ № ФС 77 – 67847 от 17 ноября 2016 года). 20 августа 2021 года ООО «Телеканал Дождь» внесено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

фио распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: сетевое издание «tvrain.ru» https://tvrain.ru/; электронное периодическое издание «Эхо Москвы» https://echo.msk.ru/guests/824755-echo/; «Twitter» https://twitter.com/ mborzunova – около 40,3 тыс. подписчиков; «Instagram» https://www.instagram.com/masha_borzo/ – около 25,4 тыс. подписчиков; «Facebook» https://www.facebook.com/mashaborzo – около 5,1 тыс. подписчиков.

За период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года выявлены факты распространения Борзуновой М.М. сообщений и материалов иностранного средства массовой информации SIA «Medusa Project», ООО «Телеканал Дождь», ООО «ЗП», выполняющих функции иностранного агента, а также сообщений и материалов фио, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента:

1. «Кто-то может вспомнит наш большой репортаж про полицейских из наркоотдела подмосковного Раменского» (https://www.facebook.com/ mashaborzo/ posts/ 4499168170166396, https://twitter. com/ mborzunova/ status/ 1446806380954931201) (09 октября 2021 года).

2. «Почитайте, если у вас до сих пор возникает вопрос: а что такого в этом вашем иноагентстве» () (09 октября 2021 года)

3. «Даня» (https://twitter.com/mborzunova/status/1446486930263318550) (08 октября 2021 года).

4. «Не буду оригинальной вы знаете, что делать» (https://twitter.com/mborzunova/status/1443269412442808330) (29 сентября 2021 года).

5. «Олдфаги тут» (https://twitter.com/ mborzunova/status/ 1443212143 755661315) (29 сентября 2021 года).

6. «Выборы? протесты? а может лучше» (https://twitter.com/ mborzunova/status/ 1440967670988517377) (23 сентября 2021 года).

7. «У нас тут, кстати, fake news вышел!» (https://twitter.com/ mborzunova/status/1437012536650616842) (12 сентября 2021 года).

8. «Очень сильно все это надоело, вот прям сил нет» (https://twitter.com/mborzunova/status/1385604369056403461) (23 апреля 2021 года).

За период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года выявлены факты участия Борзуновой М.М. в создании сообщений и материалов ООО «Телеканал Дождь», выполняющего функции иностранного агента:

1. «Пропаганда запрещает лабутены, НТВ играет в кальмара с Мизулиной, а комики снова извиняются» () (23 октября 2021 года).

2. «Ковидные ограничения в регионах. Проверки для получения оружия. Блокировка адрес» ( utro_na_dozhde/kovidnye_ogranichenija_v_regionah-539791/) (13 октября 2021 года).

3. «Глобальный сбой в работе соцсетей. ЦИК обещает судиться с журналистами» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_dozhde/globalnyjsboj_v_rabote_sotssetej-539231/) (05 октября 2021 года).

4. «Рост заражений ковидом. Возвращение казней в Афганистане. Что смотреть этой осенью?» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_dozhde/rost_zarazhenij_kovidom-538712/) (27 сентября 2021 года).

5. «Дети ведут себя так, как с ними ведут себя взрослые»: учителя ответили на заявления Бастрыкина о том, что за стрельбой в школах стоит интернет» (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/deti_vedut_sebja_tak_kak_s_nimi_vedut_sebja_ vzroslye-538587/) (24 сентября 2021 года).

6. «Выборы и фальсификации. Иноагенты — кто следующий? И интервью с фио» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_dozhde/vybory_i_falsifikatsii-538474/) (23 сентября 2021 года).

7. «Итоги выборов в Хабаровске: Дегтярев победил в первом туре, а КПРФ обошла «Единую Россию» (https://tvrain.ru/teleshow/ utro_na_dozhde/itogi_vyborov_v_habarovske-538217/) (23 сентября 2021 года).

8. «Итоги выборов в Хабаровске: Дегтярев победил в первом туре, а КПРФ обошла «Единую Россию» (https://tvrain.ru/teleshow/ utro_na_dozhde/itogi_vyborov_v_habarovske-538217/) (20 сентября 2021 года).

9. «Ошибка Жириновского: почему адрес проголосовал за врио губернатора Дегтярева» (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/oshibka_ zhirinovskogo-538301/) (20 сентября 2021 года).

10. «В Хабаровске выборы уже закончились: фио — о том, как голосовал самый протестный адрес» (https://tvrain.ru/ teleshow/ here_and_ now/habarovsk-538149/) (19 сентября 2021 года).

11. «Дегтярев избавляется от приставки «врио»: фио — о том, как Хабаровск мог проголосовать за временного губернатора» (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/degtjarev_izbavljaetsja_ot_pristavki_vrio_marija_borzunova_ o_tom_ kak_ habarovsk_mog_ progolosovat_za _vremennogo _ gubernatora-538182/) (19 сентября 2021 года).

12. «Хабаровск выбирает нового губернатора: день второй» (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/habarovsk_vybiraet_novogo_gubernator a_den_vtoroj-538116/) (18 сентября 2021 года).

13. «Выборы, первый день: участки, избиратели, наблюдатели, фальсификации. Мельконьянц. Утро на Дожде» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_dozhde/vybory_pervyj_den-538029/) (17 сентября 2021 года).

14. «Как проходит первый день голосования в Хабаровске, где до сих пор протестуют в поддержку фио» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_dozhde/ pervyj_den_ golosovanija_v_ habarovske- 538026/) (17 сентября 2021 года).

15. «Как прошел первый день голосования в Хабаровске, где выбирают губернатора края» https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/kak_proshel_pervyj_den_golosovanija-538063/) (17 сентября 2021 года).

16. «Сейф без стенки, вбросы и голосование «ДНР» с «ЛНР». Первый день выборов-2021» (https://tvrain.ru/teleshow/fishman_vechernee_shou/regiony-538084/) (17 сентября 2021 года).

17. «Катастрофа в Иркутске. Выборы. Ковид. Медведев выиграл USOpen. Женщины в Афганистане» (https://tvrain.ru/teleshow/utro_na_ dozhde/katastrofa_v_irkutske_vybory_kovid-537718/) (13 сентября 2021 года).

18. «Встреча Путина и Лукашенко. «Двойники» на выборах. IOWA на Дожде» () 09 сентября 2021 года).

По информации Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившей в Министерство юстиции Российской Федерации 27 декабря 2021 года, фио является получателем денежных средства от иностранных источников от Gershkovich Evan (США) с июля 2020 по ноябрь 2021 – 3 операции 1,29 сумма прописью; Лахбаби фио (марка автомобиля) с марта 2019 по май 2020 – 18 операциями 10,27 сумма прописью

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции, у Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение не нарушает и не ограничивает права и свободы административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

На основании положений статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), может быть признано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующее в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

К указанным лицам могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Информация о таком физическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержден Приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 216.

В соответствии с пунктами 8, 9, 14, 16 указанного Порядка решение о включении в реестр или об исключении из него информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Порядка, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Основанием для принятия решения о включении в реестр такой информации является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно Порядка, уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что административным ответчиком законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, принято оспариваемое заявителем распоряжение о включении физического лица в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, основанием к которому явились установленные в ходе проведения проверочных мероприятий и мониторинга деятельности Борзуновой М.М. достоверные сведения о распространении материалов изданий, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также сообщений и материалов физического лица, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и полученных ею средствах от иностранных источников, содержащие достаточно проверяемых данных об обстоятельствах, указанных в Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", сомнения в обоснованности принятого Министерство юстиции Российской Федерации распоряжения отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы административного истца о незаконности решения суда в связи с тем, что суд первой инстанции ссылается на обстоятельства получения Борзуновой М.М. средств от иностранных источников, подтверждения которым не имеется в материалах дела, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанный факт подтверждается обозренным в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции письмом Федеральной службы по финансовому мониторингу, являющимся достоверным доказательством, подтверждающим факт получения административным истцом денежных средств от иностранных источников, оснований не доверять указанным в письме сведениям не имеется, права Борзуновой М.М. соблюдены. При этом непредоставление данного письма в материалы дела не свидетельствует о его недостоверности или недопустимости.

Согласно части 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.

Указанные полномочия Управления определены в пункте 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года №808.

Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (пункт 5 Положения).

В подпункте 13 пункта 5 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу предусматривается, что Росфинмониторинг координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций в установленной сфере деятельности.

Таким образом, именно Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение федеральных органов власти.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь - КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 13 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 06 марта 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: