Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференц-связи административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1401/2022 по административному иску Сарычева Михаила Валентиновича к ФСИН России о признании незаконными бездействия по рассмотрения заявления, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Сарычев М.В. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконными бездействия по рассмотрению заявления, об обязании перевести в ФКУ ИК-1 УФСИН России по адрес, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

В обоснование требований указал, что до осуждения проживал в адрес, где проживают его близкие родственники, мать, отец, дочь и сын. Приговором Красноярского краевого суда назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. Для отбывания наказания был направлен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес. Содержание на таком далеком расстоянии от места жительства близких родственников, делает невозможным поддержание семейных связей, не дает возможности видеться с близкими родственниками. Заявление о переводе в иное исправительное учреждение до настоящего времени ФСИН России не рассмотрено, что нарушением его право.

Административным истец Сарычев М.В. в судебном заседании принял участие посредством видеоконференц-связи, требования подержал.

Представитель ФСИН России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требования административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Сарычев М.В. до ареста проживал и был зарегистрирован по адресу: адрес, в/ч 67754, адрес.

Приговором Красноярского краевого суда от 15.06.2018 признан виновным, назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. Для отбывания наказания был направлен в ФКУ ИК-18 адрес УФСИН России по адрес, где содержится с 30.08.2019 по настоящее время.

Согласно материалов дела, близкие родственники осужденного фио, отец фио, мать фио, зарегистрированы и проживают по адресу: адрес, в/ч 67754, адрес.

Осужденный Сарычев М.В. обращался во ФСИН России по вопросу перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его близких родственников.

Как следует из пояснений истца, ответ на указанное обращение Сарычев М.В. не получил.

Из ответов УИПСУ ФСИН России от 01.08.2019 № ог-12-29187, от 02.12.2020 № ог-12-54720 следует, что Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ не предусматривает изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. 

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

ФСИН России представило ответ от 02.12.2020 № ог-12-54720 следует, что Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ не предусматривает изменение порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Между тем, ФСИН России не представила доказательств того, что указанный ответ был направлен Сарычеву М.В.

Поэтому суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего рассмотрения обращения.

По мнению суда, нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишает возможности административного истца поддерживать личные семейные связи с близкими родственниками.

Поэтому в целях восстановления нарушенного права суд обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение фио о его переводе в ФКУ ИК-1 УФСИН России по адрес.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании перевести истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по адрес, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, так как именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие ФСИН России по рассмотрению заявления Сарычева Михаила Валентиновича о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть обращение Сарычева Михаила Валентиновича о его переводе в ФКУ ИК -1 УФСИН России по адрес, о чем незамедлительно сообщить суду и Сарычеву М.В.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022 г.