Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2175/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 16 августа 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителя ООО "СтройСпецСила" по доверенности фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении общества с ограниченной ответственностью "СтройСпецСила" (далее – ООО "СтройСпецСила"), ИНН: 7715724438, ОГРН: 5087746385524, адрес (место регистрации): адрес, дата регистрации юридического лица – 10 ноября 2008 г., привлекаемого по ч. 1 ст. 7.13 и ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

13 апреля 2022 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 4 апреля 2022 г. № 537 и решения о проведении инспекционного визита от 11 апреля 2022 г. № 16-63-148/22 проведены мероприятия по государственному контролю (надзору) за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1949-1951 гг., архитектор фио" по адресу: адрес (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 1 декабря 2011 г. № 102.

По результатам проведенных мероприятий по государственному контролю (надзору) 13 апреля 2022 г. должностным лицом фиоБирючковым в рамках инспекционного визита проведен осмотр Объекта (протокол осмотра от 13 апреля 2022 г. № ПО-129\2022), в ходе которого установлено следующее: по фасадам и внутри помещений Объекта (общедомовое имущество) ведутся ремонтные работы, в подъезде № 2 отмечаются участки разрушения росписи, декора (входит в состав предмета охраны Объекта). Также в журнале авторского надзора имеется запись о необходимости приостановления работ на Объекте до предоставления в Мосгорнаследие проектного решения.

В соответствии с договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия (по адресу: адрес) от 15 апреля 2021 г. № ККР-000384-21 (далее – Договор), подрядной организацией является ООО "СтройСпецСила", заказчиком работ – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес.

ООО "СтройСпецСила" выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) от 26 мая 2021 г. № ДКН-055201-00003311/21 (далее – Разрешение) на основании согласованной Мосгорнаследием письмом от 25 августа 2020 г. № ДКН-056601-000151/20 проектной документации "Проект реставрации и приспособления" (далее – Проект).

ООО "СтройСпецСила" выдана лицензия Министерства культуры Российской Федерации от 228 августа 2020 г. № МКРФ 20535 на осуществление деятельности по сохранению Объекта.

Повреждение росписи, входящей в предмет охраны Объекта появилось в результате проведения работ по штроблению стен для прокладки инженерных коммуникаций. Проведение работ указанным способом, согласованной Мосгорнаследием проектной документацией не предусмотрен, проектные решения в части способа проведения работ, затрагивающих элементы росписи и декора в Мосгорнаследие не поступали.

Выявленные в ходе осмотра Объекта нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, выразившиеся в проведении работ на Объекте, не соответствующих согласованной проектной документации и повреждении элемента предмета охраны Объекта, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "СтройСпецСила" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО "СтройСпецСила" по доверенности фио в судебное заседание явился, вину общества не оспаривал, просил назначить наказание ниже установленного предела по основаниям, указанным в письменном заявлении.

Выслушав представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина в совершении однородных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; ответа директора по развитию адрес "Ярославгражданпроект" фио (авторский надзор) от 4 мая 2022 г. № 14-МСК-2022 следует, что в журнале авторского надзора имеются записи, сделанные при посещении Объекта (пробивка борозд в кирпичных стенах предусмотрена проектной документацией при выполнении ремонтных работ системы электроснабжения). 22 февраля 2022 г. в процессе выполнения работ на Объекте ответственным лицом за осуществление авторского надзора фио (согласно приложению) сделана запись о том, что при выполнении работ необходимо обеспечить сохранность декоративных элементов и исторического облика. В целях недопущения нарушений ответственное лицо, осуществляющее авторский надзор посещает объект не реже одного месяца в две недели, осуществляет контроль за работами и соответствием их с проектной документацией. Повреждение элементов росписи установлено специалистом строительного контроля, составлен акт, сделана запись в общем журнале работ. После того, как был установлен факт утраты росписи адрес "Ярославгражданпроект" было проведено дополнительное обследование в целях принятия решения о дальнейшем производстве работ и установлено, что повреждение (утрата) части элемента предмета охраны Объекта (росписи) произошла в процессе выполнения ремонтных работ по замене внутридомовых сетей электроснабжения, проложенных в нише кирпичной кладки стены лестничной клетки подъезда № 2. Указанная ниша является конструктивным элементом Объекта и была закрыта кирпичной кладкой. Вскрытие ниши было необходимо для получения доступа к элементам системы электроснабжения, подлежащим замене, пробивка борозд предусмотрена проектной документацией. В процессе производства работ, подрядчик не смог обеспечить сохранность участков, попавших в зону проведения работ. адрес расписного орнамента могут быть восстановлены в процессе реставрации. Кроме того, в согласованном задании ФКР адрес не предусмотрены работы по реставрации росписей. В проектно-сметной документации указано, что требуются работы по консервации и реставрации отделки декора альфрейной росписи, разнообразным рисунком, росписи под дерево, мозаику, гризайль силами художников-реставраторов. Проектной документацией не было предусмотрено проведение работ по реставрации сюжетных и орнаментальных росписей 1950-х годов, объяснениями генерального директора ООО фиоСухорученкова из содержания которых следует, что 13 июля 2021 г. ООО "СтройСпецСила" приступило к проведению работ по капитальному ремонту Объекта (оштукатуривание фасада, ремонт и замена внутридомового водостока, ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения (горячего и холодного), пожарного водопровода, систем водоотведения (канализации), систем теплоснабжения, систем электроснабжения, ремонт и замена мусоропровода, ремонт подвальных помещений, ремонт мест общественного пользования). Работы на Объекте проводились на основании Договора заключенного с ФКР адрес, Разрешения и согласованного с Мосгорнаследием Проекта. Авторский надзор осуществлялся адрес "Ярославгражданпроект" (ответственным за проведение научного руководства и авторского надзора фио). В ходе производства работ на Объекте был поврежден элемент росписи, входящий в состав предмета охраны Объекта. Повреждение данного элемента произошло в процессе выполнения ремонтных работ по замене внутридомовых сетей электроснабжения, проложенных под нишами и кирпичной кладкой стены лестничной клетки подъезда № 2. Ниша, являющаяся конструктивным элементом Объекта и созданная для проведения ремонтных работ, была закрыта кирпичной кладкой. Вскрытие ниши необходимо было для доступа к элементам системы электроснабжения, подлежащим замене, пробивка борозд (штробление) предусмотрена проектной документацией. Утрата росписи произошла в местах прохождения ниши через межэтажное перекрытие по техническим причинам, связанным с потерей прочности штукатурного слоя на этих участках, служебными запсками Управления документационного обеспечения и контроля (от 16 мая 2022 г. № 16-5-05-33/42), Управления рассмотрения документации (от 11 мая 2022 г. № 16-66-6209/22), и приложенной документации следует, что подрядной организацией ООО "СтройСпецСила" проводится капитальный ремонт в многоквартирном доме по адресу: адрес рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах адрес. В рамках согласованной проектной документации (согласование от 25 августа 2020 г. № ДКН-056601-000151/20) работы по реставрации декоративной живописи, имеющейся в общественных адрес, не предусматривалась. Письмом о согласовании проектной документации Мосгорнаследием рекомендовано дальнейшее проектирование по декоративной живописи. Работы по замене (прокладке) инженерных коммуникаций, скрывающихся за элементами декоративной росписи общественных адрес, определяется в составе проектной документации по реставрации. Отдельно проектная документация, предусматривающая проведение работ по реставрации живописи на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала. Принятие к реализации иных проектных решений, ранее не согласованных Мосгорнаследием (не включенных в ранее согласованный проект), определяется проектной документацией (корректировка), которая подлежит согласованию в установленном порядке, - внутренней перепиской, служебными записками; - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событиях правонарушений, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО "СтройСпецСила" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ч. 1 ст. 7.14.1, а его действия квалифицирует по Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "СтройСпецСила" судом не установлено.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КРФоАП, поскольку при совершении правонарушения имелась угроза причинения вреда объекту культурного наследия.

Согласно положениям ст. 4.4 КРФоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенных ООО "СтройСпецСила" административных правонарушений, признание вины, факт того, и конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.14.1 КРФоАП ниже установленного предела, поскольку Общество является средним предприятием и находится в реестре СМП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать ООО "СтройСпецСила" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить в совокупности наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят) сумма прописью.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд адрес по адресу: адрес.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Коробченко Е.С.