Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя Минюста России фио, представителя МИД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1298/дата по иску Лушниковой Екатерины Евгеньевны к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

установил:

фио (далее – истец ) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от дата о признании иностранным средством массовой информации, выполняющей функции иностранного агента и включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения о ней из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России дата принято распоряжение о признании ее (истца) иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. В уведомлении указано, что оно принято на основании частей 3 и 7 ст. 6 Закона о СМИ. Данным распоряжением нарушены ее права. Является журналистом, публично высказывается на общественно-политические темы. Копия распоряжения, уведомления ей на направлялись.

С решением не согласна, так как нарушены ее права. На нее возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в то время как не имелось никакой необходимости для возложения такой обязанности. Для предоставления отчетности необходимо нести временные затраты, а также денежные. Распоряжение Минюста России основывается на незаконно полученных сведениях, что влечет признание незаконными любых решений государственных властей; какая-либо прокурорская проверка не проводилась. Считает, что между распространением сведений и получением иностранного финансирования должна быть взаимная связь, чего в настоящем деле не имеется. Иное свидетельствует о широкими и вольными пределами усмотрения государственного органа. Ограничение прав не объясняется защитой каки-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов. Решение должно отвечать принципам разумности и соразмерности, обеспечивать баланс конституционных ценностей, а также прав и законных интересов участников конкретных правоотношений. Термин «иностранный агент» имеет сильную негативную коннотацию, поэтому имеется место быть дискриминация. Также решение является вмешательством в право на свободу выражения мнения, в право на уважение частной жизни. Последствием распоряжения является понуждение к занятию экономической деятельности. Считает, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио также возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № дата, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от дата № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, что 22.04.2022.2022 адрес принято распоряжение № 513-р о включении Лушниковой Е.Е. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

дата Минюстом России административному истцу направлено уведомление № 11-47027/22 о принятом распоряжении. Уведомление было направлено по адресу: адрес. В административном иске указано, что истец проживает в адрес. Как пояснил представитель Минюста России, уведомление было направлено по адресу, который был предоставлен компетентными органами. По мнению суда, направление Минюстом России уведомления по иному адресу, не свидетельствует о незаконности решения Минюста России.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Решение согласовано с МИД России.

Основанием для принятия распоряжения послужила информация , поступившая дата из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, согласно которой фио является журналистом. С дата является внештатным корреспондентом издания «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)» в адрес, корреспондент «Idel.Реалии» (дата издания внесены в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента).

фио распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)» – последняя публикация от дата;

интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Idel.Реалии» ;

С дата по дата выявлены факты распространения Лушниковой Е.Е. сообщений и материалов иностранного средства массовой информации «Idel.Реалии», выполняющего функции иностранного агента.

«Против пыток, войны и репрессий» () (дата).

«Бибик просит извиниться» () (дата).

«Суд оштрафовал журналистку "Idel.Реалии" фио на 10 тысяч» () (дата).

«Удивительное дело!» () (дата).

«Политзаключенный в подвале Вятского тюремного замка» () (дата).

«В Кирове за экстремизм судят покойника» () (дата).

«Украинскому политзаключенному улучшили условия содержания в кировской колонии» () (дата).

«Ещё один политзаключённый» () (дата).

«80 лет назад началась война...» () (дата).

«Так как многие спрашивают, напишу отдельный пост» () (дата).

С дата по дата выявлены факты участия Лушниковой Е.Е. в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», «Idel.Реалии», выполняющих функции иностранного агента.

«В Кирове вышли на пикет против ввода войск в Казахстан, пыток и политических репрессий» () (дата).

«Рассказавший о пытках заключённый фио обратился к родственникам из ЛИУ-12 адрес» () (дата).

«Аспирант МГУ фио получил травму на производстве в кировской колонии» () (дата).

«В Кирове прошел пикет за свободу собраний» () (дата).

«Политзаключённый фио сообщил о значительном ухудшении здоровья» (https://www.idelreal. org/a/31520659.html) (дата).

«В Кирове коммунисты вышли на протестную прогулку. Они выразили несогласие с массовыми фальсификациями на выборах» () (дата).

«Кировские коммунисты требуют объявить фио иностранным агентом в России» () (дата).

«Суд в Кирове оштрафовал реготделение ПАРНАСа за митинг в защиту Навального» (https://www.idelreal. org/a/31425799.html) (дата).

«Политзаключенный фио отправлен этапом из кировской тюрьмы» () (дата).

«Экстремист на том свете» () (дата).

«Нижайшая просьба полиции к оппозиции» () (дата).

«В Кирове примут региональный закон об иностранных агентах» () (дата).

«"Не верю ни Путину, ни Навальному". Задержанный на митинге рассказал о жизни в адрес» () (дата).

«В Кирове учитель биологии приговорен к штрафу в сумма за участие в митинге в защиту Навального» () (дата).

«"Мы не ожидали, что за участие в гражданском форуме нас объявят врагами"» () (дата).

«В первый раз в тюрьме» (, ) (дата).

«В Кирове власти отказались согласовать проведение акции памяти фио в центре города» () (дата).

«В Кирове освободили активиста фио после акции в защиту Навального» () (дата).

«В Кирове продолжают преследовать участников митинга дата» () (дата).

«"Передайте, пожалуйста, маме, что я здоров". Антифашист в Вятском Тюремном Замке» () (дата).

дата от Федеральной службы по финансовому мониторингу в Минюст России поступила информация о получении Лушниковой Е.Е. денежных средств от иностранных источников: - с дата по дата 2 операциями 86,21 сумма прописью от RFE/наименование организации ORGANIZACNI SLOZKA (Чехия); - с дата по дата 20 операциями 477, сумма от РАДИО СВОБОДНАЯ ЕВРОПА/РАДИО СВОБОДА-КОРПУНКТ (США), включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента дата.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно 11 Конвенции каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В силу ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Статьей 14 Конвенции предусмотрено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

В силу ст. 18 Конвенции ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на Истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

По мнению суда, включение Истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Административный истец указывает на «наклеивание» унизительного ярлыка, который не будет способствовать осуществлению трудовой деятельности, что является дискриминацией. Суд не усматривает в данном деле дискриминации. Распоряжение не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав. В соответствии с п. 9 Порядка при соблюдении определенных условий административный истец вправе обратиться в Минюст России заявление об исключении из указанного Реестра.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Также представитель указал на то, что денежные средства были получены более двух лет назад, соответственно не было оснований для принятия такого решения. Однако, данный довод является несостоятельным, поскольку согласно письму Росфинмониторинга денежные средства поступили в ноябре- дата

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая заслуги административного истца, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10 и 11 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Лушниковой Екатерине Евгеньевне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата