Определение суда апелляционной инстанции

судья: Патык М.Ю.

адм. дело № 33а-5139/2023

р/с №2а-1277/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Пильгановой В.М., Гордеевой О.В.,

при секретаре Шаутаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело по административному исковому заявлению Ченцова Сергея Сергеевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения

по апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности Парьевой А.К. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 ноября 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Ченцов С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения № 459-о от 21 августа 2014 года о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации, возложении на ответчика обязанности исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о нежелательности пребывания (проживания) истца на адрес, указывая на то, что, являясь гражданином адрес, прибыл в Российскую Федерацию в 2011 году, проживал на адрес, имел временную регистрацию. 30 августа 2013 года истец был привлечен к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ в виде штрафа и выдворения. 04 октября 2013 года истец выехал, а затем беспрепятственно вернулся на адрес. 19 октября 2013 года истцом заключен брак с фио (Бортейчук) С.А., с которой он совместно проживает на адрес. От брака у супругов трое детей 2015, 2018 и паспортные данные. Члены семьи находятся на полном иждивении истца. В 2017 году супругами приобретено совместное имущество земельный участок. Истец считает, что оспариваемое распоряжение не является необходимым и несоразмерно защищаемому публично-правовому интересу.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 01 ноября 2022 года отказано в удовлетворении требований фио

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Парьевой А.К., возражения представителя административного ответчика фио, проверив материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Ченцов С.С., паспортные данные.

21 августа 2014 года Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принято распоряжение № 459-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес.

Согласно ходатайству Управления ФСКН России по адрес Ченцов С.С., паспортные данные, гражданин адрес, разрешение на временное проживание выдано 24.01.2011 г. УФМС России по адрес до 24.01.2014 г., вида на жительство не имеет, не трудоустроен, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, поддерживает отношения с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, состоит на учете в Старооскольском МРО Управления ФСКН России по адрес, в связи с употреблением наркотических средств, неоднократно нарушал административное законодательство Российской Федерации, привлекался к административной ответственности по ст. ст. 6.9 и 18.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Ченцов С.С. с 19 октября 2013 года состоит в зарегистрированном браке с Бортейчук (фио) С.А., гражданкой Российской Федерации.

Ченцов С.С. и фио являются родителями несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

фио не работает, осуществляет уход за ребенком-инвалидом.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) фио в Российской Федерации издано уполномоченным на то органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав административного истца.

Вместе с тем, проверяя законность решения суда, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено МВД России, ФСКН России.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 года № 362.

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в МВД России.

В соответствии с п. 3 Указа МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Из материалов дела следует, что Ченцов С.С. паспортные данные, зарегистрирован по адресу: адрес

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской адрес и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской адрес», действующего с 05.10.2022, Луганская адрес принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 5 названного Федерального конституционного закона со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской адрес и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской адрес, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на адрес или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской адрес в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Согласно части 18 статьи 31 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской адрес и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской адрес» лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона, зарегистрированные по месту жительства на адрес, со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской адрес и образования в составе Российской Федерации нового субъекта считаются зарегистрированными по месту жительства на адрес, при этом датой регистрации на адрес считается дата регистрации по месту жительства на адрес.

Отказывая в удовлетворении требований, суд не принял во внимание, что по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлении от 20 октября 2016 года № 20-П и определении от 19 мая 2009 года № 545-О-О, ограничительные меры, установленные частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, обращены к правоприменительным органам, прежде всего, судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом суды, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации или осуществляя пересмотр этого решения в последующем, должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о необходимости признания нежелательным проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время Луганская адрес является одним из субъектов Российской Федерации, лица, проживающие на ее территории, признаются гражданами Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что вмешательство со стороны публичных властей Российской Федерации в право административного истца на уважение семейной жизни, имеющее место в связи с признанием его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным бессрочно, является чрезмерным. Напротив, учитывая те правовые последствия, которые оспариваемое решение влечет для административного истца, а также для его супруги и находящихся на его иждивении несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, оно не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частного интересов.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ как принятое с нарушением норм материального права и без надлежащего учета фактических обстоятельств дела, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины Ченцова Сергея Сергеевича, принятое Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 21 августа 2014 года №459-р.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи