Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1343/2022 по иску Иванова Сергея Константиновича к ФСИН России признании действий незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Иванов С.К. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения последнего № ОГ-12-20983 от 27.04.2022 об отказе в удовлетворении его заявления от 05.04.2022 о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, обязании административного ответчика перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение в адрес либо в наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, а также о взыскании с административного ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере сумма за нарушение права на уважение частной жизни, ссылаясь на то, что после вынесенного ему 31.10.2003 Самарским областным судом адрес приговора с назначением наказания в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима он для дальнейшего отбывания наказания без учета факторов семейного положения и нахождения исправительного учреждения был направлен ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по адрес, расположенное на расстоянии более 1 500 км от места проживания в адрес его родственников – матери и сестры, которые с учетом их возраста, состояния здоровья, материального положения, а также удаленности исправительного учреждения испытывают трудности, посещая его на свиданиях, при этом затруднено соблюдение графика данных свиданий и поддержание социально-полезных связей, из-за чего он испытывает сильный стресс с нескончаемыми глубокими переживаниями, унижением чести и достоинства, вместе с тем административный ответчик неоднократно в период с 2015 года, в том числе оспариваемым решением, незаконно и немотивированно отказывал ему в переводе в иное исправительное учреждение.

Административный истец Иванов С.К. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио возражал против удовлетворения административного истка.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Иванов С.К., паспортные данные, 31.10.2003 приговором Самарского областного суда адрес был осужден к пожизненному лишению свободы.

С 27.09.2004, как следует из искового заявления, осужденный Иванов С.К. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по адрес.

Установлено, что ближайшие родственники административного истца – мать, фио, паспортные данные, и сестра, фио, паспортные данные, родственная связь с которыми документально подтверждена, зарегистрированы по адресу: адрес.

Заявлением от 05.04.2022 на имя директора ФСИН России административный истец просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания в расположенную в адрес колонию либо в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, как наиболее близко расположенное к месту жительства его родных.

Письмом № ОГ-12-20983 от 27.04.2022 УИПСУ ФСИН России информировал фио, что он, как осужденный к пожизненному лишению свободы, был направлен для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение особого режима, расположенное в определяемом федеральным органом уголовно-исполнительной системы месте - ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по адрес, при этом законодательством не изменен порядок его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, в связи с чем удовлетворить их просьбу о переводе осужденного не представлялось возможным, указав, что в адрес отсутствуют исправительные колонии для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, фио ссылался на незаконный и немотивированный отказ административного ответчика в его переводе в иное исправительное учреждение, тогда как удаленность исправительного учреждения, в котором он содержался с 2004 года, с учетом возраста родственников, состояния их здоровья, материального положения является непреодолимым препятствием для реализации его права на свидания с семьей и поддержания социально полезных связей.

Согласно , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний ; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом .

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения ; перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении .

Анализируя положения УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в от 25.05.2017 № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № 5-КА19-51 от 06.11.2019, № 5-КА19-24 от 12.07.2019 и др.).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, , которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в .

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными - ) и данного кодекса.

В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответственно за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Согласно этого кодекса, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений ( и УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Так, административный ответчик, разрешая заявление осужденного о переводе его в иное исправительное учреждение, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Между тем объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы все необходимые обстоятельства, в том числе осуществлена проверка наличия исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) Иванов С.К. с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практической возможности для его посещения в исправительном учреждении из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, с оценкой степени сохранения социально полезных связей, проверкой наполненности соответствующих исправительных учреждений на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа, ФСИН России не представлено, а судом не установлено - из буквального содержания ответа ФСИН России от 27.04.2022 таких обстоятельств прямо не следует, что в свою очередь не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения фио по данному вопросу и принятия по нему законного и обоснованного решения.

При таких данных, учитывая, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств того, что при принятии оспариваемого решения по заявлению административного истца ФСИН России осуществлен полный анализ всех упомянутых обстоятельств, при том, что принятие решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение относится к исключительной компетенции административного ответчика и вмешательство суда в компетенцию административного ответчика по вопросу принятия решения о переводе осужденного в иное исправительное учреждение недопустимо, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае на ФСИН России подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления фио о его переводе в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

Отклоняя требования истца в части взыскания компенсации морального вреда, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав истца на поддержание семейных связей с семьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШЕНИЕ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ ФСИН России от 27.04.2022 за № ог-12-20983 об отказе Иванову Сергею Константиновичу в переводе в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Иванова Сергея Константиновича о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем сообщить суду и Иванову С.К.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.