Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1272/2022 по административному иску Кулюшина Александра Олеговича к ФСИН России о признании решения незаконным и обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Кулюшин А.О. обратился в суд с административным иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к ФСИН России о признании решения незаконным и обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он осужден приговором Сахалинского областного суда от 18.04.2019 по ч. 3 ст. 162, ч. 2 ст. 126, ч. 2 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде 20 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, при этом до момента осуждения он проживал в адрес. В июле 2021 административный истец обратился к ответчику с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его близких родственников, поскольку в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по адрес, которое находится на значительном удалении от места жительства его родственников, а также с учетом того, что у него имеется заболевание которое обострилось в связи с климатическими условиями в адрес. Однако поданное им заявление до настоящего времени не рассмотрено, и он не был переведен в иное исправительное учреждение, в связи с чем, обратился с данным иском в суд.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Кулюшин А.О. осужден приговором Сахалинского областного суда от 18.04.2019 и ему назначено наказание в виде 20 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, для отбывания которого последний направлен в ФКУ ИК-33 УФСИН России по адрес.

Из административного искового заявления следует, что до момента осуждения Кулюшин А.О. проживал на территории адрес, в которой также проживают его родственники – мать фио, паспортные данные, отец фио, паспортные данные, сестра фио, бывшая супруга фио и сын фио, паспортные данные, при этом место отбывания его наказания находится на значительном удалении от места жительства родственников, кроме того, административный истец указывал на то, что ввиду иных климатических условий в адрес у него обострилось заболевание (артроз левый коленный и псориаз, также у него имеется хронический гепатит В).

фио обратился в ФСИН России с заявлением о своем переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления осужденного делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

28.07.2022 ФСИН России направило административному истцу ответ на обращение, согласно которому в переводе в иное исправительное учреждение последнему отказано в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ.

Формальные ссылки административного ответчика на нормы уголовно-исполнительного законодательства без рассмотрения вопроса об объективной необходимости и возможности перевода административного истца для отбывания наказания в иное исправительное учреждение с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практической возможности для его посещения в исправительном учреждении из-за его географической отдаленности и с учетом транспортной доступности, и проверки наличия соответствующей возможности к переводу, не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения по данному вопросу и принятии по нему законного и обоснованного решения.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы указанные выше обстоятельства, проверялось наличие исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) фио, их наполненности на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемого ответа, ФСИН России в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено, а судом не установлено - из буквального содержания ответа ФСИН России от 28.07.2022 № ОГ-12-37973 таких обстоятельств прямо не следует.

Деятельность ФСИН России относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. С учетом изложенного, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Учитывая приведенное выше, требования Кулюшина А.О. о признании незаконным действия ФСИН Росси об отказе в удовлетворении заявления о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, подлежит удовлетворению.

В тоже время, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, так как именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, в переводе может быть отказано по каким-либо объективным причинам, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

Поэтому суд в целях восстановления нарушенного права признает незаконным бездействие ФСИН России в части надлежащего рассмотрения обращений Кулюшина А.О., обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России от 28.07.2022 за № ог-12-37973 об отказе Кулюшину А.О. в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Кулюшина Александра Олеговича о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду и Кулюшину А.О.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 26.10.2022.