Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года адрес суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1385/2022 по административному исковому заявлению Малковой Ирины Владимировны к Министерству юстиции РФ о признании незаконным решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Малкова И.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения Минюста России от 01.04.2022 о включении её в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также обязании Минюста России исключить её из названного реестра, ссылаясь на то, что о принятии в отношении неё упомянутого распоряжения она узнала из средств массовой информации, его копию от ответчика не получала, тогда как объективной необходимости для присвоения ей статуса «иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента» и возложения на неё связанных с данным статусом дополнительных обязательств, в том числе на создание и поддержание за свой счет юридического лица, проведение ежегодного аудита и составление отчетности, не было, при том, что произвольное применение Минюстом России положений ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» повлекло без наличия обоснованных и законных оснований чрезмерное нарушение и ограничение её прав и свобод, несоразмерное, не имеющее законной цели, носящее политический характер вмешательство в её права, вместе с тем наделённым оспариваемым распоряжением статусом «иностранного агента» на неё наклеен ставящий её о в глазах россиян в один смысловой ряд с понятиями «диверсант», «шпион», «вредитель» унизительный и позорный ярлык, который не позволяет осуществлять в полной мере журналистскую деятельность, а указание ею пометки о её статусе на каждом сообщении и материале автоматически искажает их суть и содержание и предусматривает иное отношение к ней по сравнению с российскими журналистами, получающими финансирование из российских источников, не позволяет полноценно выполнять её общественную миссию – стоять на страже общественных интересов.

Представитель административного истца адвокат фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь в том числе на то, что представленное административным ответчиком на обозрение суда письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ о перечислении ей с февраля 2018 года по июнь 2021 год 31 операцией денежных средств в размере сумма от иностранного источника - PAYONEER INK PAYONEER INC (США) получено с нарушением закона, является недопустимым, посягает на конституционно гарантированную неприкосновенность частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия, а также право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах, при том, что она не является государственным служащим, сведения о её денежных операциях не могут передаваться в целях противодействия коррупции, а в её действиях отсутствуют признаки легализации полученных преступным путем доходов или финансирования терроризма.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности фио в судебном заседании по доводам письменных возражений просила отклонить заявленные требования истца в полном объеме, ссылаясь в том числе на то, что оспариваемое решение принято с соблюдением установленного порядка, в пределах предоставленных полномочий и компетенций, при наличии достаточных оснований, тогда как, имеющая страницу в социальной сети «Facebook» с более 2 000 подписчиками административный истец, являясь с 2017 года главным редактором незарегистрированного как средство массовой информации русскоязычного интернет-издания «The Bell» и в соответствии с информацией от 21.11.2021 от Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ, получив с февраля 2018 года по июнь 2021 год 31 операцией денежные средства в размере сумма от иностранного источника - PAYONEER INK PAYONEER INC (США), согласно сведениям из открытых источников распространяла материалы и сообщения указанного средства массовой информации, предназначенные для неограниченного круга лиц, вместе с тем ей было направлено полученное ею 27.04.2022 уведомление № 11-37060/22 от 04.04.2022 о принятом решении, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, при том, что иные обязательства, кроме предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на Малкову И.В. не возложены, гарантированные ей Конституцией РФ права не нарушаются и не ограничиваются.

Заинтересованное лицо Министерство иностранных дел РФ в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, подтвердило факт согласования решения Министерства юстиции РФ о включении сведений об административном истце в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, дело просило рассмотреть в отсутствии своего представителя.

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что на сайте Министерства юстиции РФ в реестре иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, под номером 124 значится Малкова И.В.

Так, 01.04.2022 распоряжением Минюста России № 364-р Малкова Ирина Владимировна, паспортные данные, включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; данное решение согласовано МИД России Письмом от 01.04.2022 № 5120/дело.

Уведомление о принятом распоряжении № 11-37060/22 направлено Минюстом России Малковой И.В. 04.04.2022, которое получено адресатом 27.04.2022.

Данному решению предшествовало полученное Минюстом России письмо заместителя руководителя Роскомнадзора от 16.09.2021 № 04СВ-61055, согласно которому Малкова И.В. не является учредителем (соучредителем) российских средств массовой информации и сведениями о получении ею денежных средств от иностранных источников Роскомнадзор не располагает, с одновременным предоставлением справки из открытых источниках о распространении Малковой И.В. печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.

Согласно предоставленным в Минюст России сведениям, Малкова И.В. является российским журналистом и медиаменеджером, 17 лет работала в российских деловых средствах массовой информации, с 2005 по 2010 год была корреспондентом в газете «Ведомости», с 2011 по 2014 – корреспондентом и редактором российской версии журнала Forbs, в 2014-2016 годах – возглавляла блок деловой информации на сайте РБК, после этого год руководила изданием Republic, с 2017 года является главным редактором издания «The Bell», распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц следующим образом: являясь с 2017 года главным редактором незарегистрированного как средство массовой информации русскоязычного интернет-издания «The Bell» (); участвуя в 2018 году в Российском интернет-форуме (РИФ 2018) в качестве ведущего (; имея страницу в социальной сети «Facebook» с более 2 000 подписчиками.

Сведений о распространении Малковой И.В. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также о её участии в создании таких сообщений и материалов Роскомнадзор не располагает.

При этом согласно представленным Минюстом России возражениям, по поступившим 21.11.2021 сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу, Малкова И.В. в период с февраля 2018 года по июнь 2021 год 31 операцией получила денежные средства в размере сумма от иностранного источника - PAYONEER INK PAYONEER INC (США).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Малкова И.В. полагала принятое Минюстом России решение о её включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента незаконным, что в том числе мотивировала незаконностью получения Минюстом России информации из Федеральной службы по финансовому мониторингу.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

- сопровождать производимые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», материалы, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, указанием на то, что эти материалы произведены, распространены и (или) направлены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Информация, касающаяся деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемая через средства массовой информации, также должна сопровождаться указанием на то, что такая информация касается деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента;

- представлять в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

- документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании (ежеквартально); один раз в полгода размещать в сети «Интернет» в порядке, утвержденном приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», или представлять российским средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России;

- в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющего предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающего денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, в соответствии с частью третьей статьи 6 Закона о СМИ иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, предусмотрено, что Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оспариваемое решение принято Минюстом России после получения информации из Роскомнадзора о распространении Малковой И.В. предназначенной для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иные сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), а также после получения информации из Федеральной службы по финансовому мониторингу о получении Малковой И.В. денежных средств от иностранного лица и после факта согласования данного решения со стороны Министерства иностранных дел Российской Федерации.

При этом вопреки приведенным стороной истца доводам о ненадлежащем извещении о принятии оспариваемого решении, материалами дела подтвержден факт исполнения обязанности со стороны Минюста России по направлению оспариваемого решения и получения уведомления о нем административным истцом 27.04.2022.

Доводы стороны истца о незаконном получении Минюстом России информации из Федеральной службы по финансовому мониторингу суд находит несостоятельными и отклоняет, поскольку содержащаяся в таком сообщении информация не оспаривалась, при этом Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам и именно Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение федеральных органов власти.

Тем самым исследованные в ходе рассмотрения доказательства свидетельствуют о том, что распоряжение № 364-р от 01.04.2022 о включении Малковой И.В. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента принято Минюстом России в пределах своей компетенции при наличии к тому достаточных оснований в силу ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Вместе с тем доказательств того, что Минюст России преследовал политические цели, суду не представлено и не установлено в ходе рассмотрения дела, при этом включение Малковой И.В. в реестр не нарушает и не ограничивает её права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а факт того, что для составления отчетности необходимы время и трата денежных средств, не является основанием для признания прав административного истца нарушенными.

Не усматривает суд и какой-либо дискриминации в том, что распоряжение представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в право на свободу выражения мнения, на свободу слова и распространение информации, так как административный истец вправе далее осуществлять профессиональную деятельность при соблюдении требований, установленных законом, при том, что при соблюдении требований закона Малкова И.В. не может быть привлечена к административной или уголовной ответственности и её ссылки на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что факт нарушения прав административного истца со стороны Минюста России не установлен, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Одновременно суд учитывает, что в соответствии с п. 9 Порядка при соблюдении определенных условий административный истец вправе обратиться в Минюст России с заявлением об исключении из указанного Реестра.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Малковой Ирины Владимировны к Министерству юстиции РФ о признании незаконным решения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента и обязании исключить данные сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 07октября 2022 г.