Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителей административного истца – адвоката Крупского М.А., фио, фио, представителя административного ответчика – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1198/2022 по иску Благотворительного фонда развития филантропии к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд развития филантропии обратился (далее – Фонд) с иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о внесении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и обязании ответчика исключить Фонд из рееста, ссылаясь на то, что 24 марта 2022 года распоряжением Министерства юстиции РФ № 306-р Благотворительный фонд развития филантропии «КАФ» (измененное наименование – Благотворительный фонд развития филантропии) был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, на основании абз. 3 п. 7 ст. 32 ФЗ РФ № 7 – ФЗ «О некоммерческих организаций», однако при принятии решения Минюст РФ не принял во внимание положения абз. 11 п. 6 ст. 2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», а также не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 г., изложенную в Постановлении № 10-П. Фонд не занимается политической деятельностью, что следует из Устава, а его деятельность не моет быть признана политической

Представители административного истца – адвокат Крупский М.А., фио, фио, в судебном заседании просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – фио возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводам об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - Положение), Минюст России ведет реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр).

В Министерство юстиции Российской Федерации поступили материалы Главного управления Минюста России по Москве от 23.03.2022 исх. № 77-03/14554 (далее - Главное управление), по результатам рассмотрения которых установлено, что Фонд зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 16.01.2012 за ОГРН 1127799000560. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является Директор - фио.

Фонд является получателем денежных из иностранных источников, что подтверждается следующими обстоятельствами.

По информации Главного управления Минюста России по Москве Фондом в 2020 году получено 442,9 сумма прописью иностранного финансирования, в 2021 году - не менее 224,8 сумма прописью.

Согласно сведениям банковских организаций, Фондом из иностранных источников в валюте получено финансирование в следующих объемах:

в период с 27.09.2019 по 24.02.2022 получено сумма;

в период с 04.09.2019 по 24.02.2022 получено сумма;

в период с 13.09.2019 по 09.03.2022 получено сумма.

Так, в ходе анализа сведений о расходовании Фондом денежных средств установлено систематическое финансирование некоммерческих организаций, осуществляющих политическую деятельность и включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента:

Фонд содействия защите прав и свобод граждан «Общественный вердикт» (ОГРН 1047796086205) - сумма (32 операции с 22.07.2019 по 21.02.2022);

Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ» (ОГРН 1187700006911) - сумма (2 операции с 12.11.2020 по 28.01.2021);

Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» (ОГРН 1037739728223) - сумма (2 операции с 11.11.2020 по 28.01.2021);

Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский Союз» (ОГРН 1025800003350) - сумма (23 операции с 20.08.2019 по 17.01.2021);

Общественная организация «Саратовский областной еврейский благотворительный Центр «Хасдей Ерушалаим» (Милосердие) (ОГРН 1026403683833) - сумма (2 операции с 17.07.2020 по 08.12.2020);

Региональный благотворительный фонд «Самарская губерния» (ОГРН 1066300014120) - сумма (7 операций с 17.12.2019 по 13.01.2022);

Челябинский региональный орган общественной самодеятельности - женское общественное объединение «Женщины Евразии» (ОГРН 1047400004068) - сумма (32 операции с 22.07.2019 по 21.02.2022);

Межрегиональная благотворительная общественная организация «Центр развития некоммерческих организаций» (ОГРН 1037858001158) - сумма (3 операции с 05.03.2020 по 28.01.2022).

Кроме того, установлено, что Фонд осуществляет деятельность, в том числе носящую политический характер.

«Филантроп» (Фонд является издателем собственного электронного журнала «Филантроп» (www.philanthropy.ru/about), а также администратором и владельцем благотворительной онлайн-платформы Благо.ру (www.blago.ru)) освещал различные петиции, в том числе:

• петиция президенту фио с просьбой сохранить государственное финансирование программы поддержки СО НКО (2016 год);

• петиция о размещении в детских домах видеокамер (2016 год).

Также, согласно сведениям, размещенным на портале underside.today (underside.today/2021/12/28/coming-out/, underside.today/2021/12/28/благотворительный-фонд-развития-фил/), Фонд является участником грантовой поддержки, оказываемой правительством Великобритании.

Фонд указан исполнителем по следующим проектам: ПРОЕКТ Р3.022 Название проекта - «Путь домой (Содействие деинституционализации детей-сирот в России)».

Цель - продвижение научно обоснованного подхода, разработанного Фондом «Люмос» (Великобритания) и успешно внедренного в ряде стран Восточной Европы, для деинституционализации детей-сирот в России на региональном и федеральном уровнях.

ПРОЕКТ Р2.060

Название проекта - «Наращивание потенциала российских общественных организаций».

Цель - Предоставить необходимое финансирование и возможности для наращивания потенциала широкому кругу российских организаций гражданского общества, работающих в сфере поддержки социальных и экономических прав людей.

Ведущая организация-исполнитель

Charities Aid Foundation (Великобритания).

Другая организация-исполнитель

CAF, Благотворительный фонд развития филантропии (Россия)

Под видом развития и содействия осуществлению

благотворительной, добровольческой (волонтерской), общественно

полезной (социально значимой) деятельности, Фонд оказывает влияние на некоммерческий сектор воздействием на принятие политических решений органами государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Положением, Федеральным законом № 7-ФЗ государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России.

Ведение реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223.

По мнению Минюста России в деятельности Фонда выявлены признаки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента: участия Фонда в политической деятельности, осуществляемой на адрес в форме формирования общественно-политических взглядов и убеждений, финансировании политической деятельности, а также получение Фондом денежных средств от иностранных источников.

По итогам рассмотрения документов Минюст России издало распоряжение от 24.03.2022 № 306-р о включении Фонда в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

После принятия решения о включении Фонда в указанный Реестр Минюстом России Заявителю было направлено уведомление.

В уведомлении Фонд был проинформирован о принятии Минюстом России решения о включении Учреждения в Реестр с разъяснением установленных законодательством требований.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Указанная норма закона создает правовые последствия для Организации - обязанность по подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (подпункт 9 пункта 5 статьи 13.1, абзац 2 пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ на некоммерческую организацию, признанную некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента возложена обязанность предоставлять: - один раз в полгода в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов; - ежеквартально документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; - ежегодно аудиторское заключение.

Также такая организация в силу абзаца пятого части 1 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ обязана в изданных ею материалах и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалах, указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Иных обязанностей на истца не возлагается.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 N 10-п указано, что некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюста России является законным и обоснованным, в ходе проверки установлено получение иностранного финансирования, осуществление политической деятельности. Доводы представителя административного истца об обратно являются несостоятельными. В предоставленных доказательствах содержатся выводы, на основании которых Фонд подлежал включению в Реестр. Текст распоряжения соответствует Федеральному закону N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России о включении Фонда в реестр соответствует федеральному законодательству, распоряжение принято государственными органами в пределах своей компетенции. По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Благотворительного фонда развития филантропии к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022 г.