Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., с участием административного истца Гончарова Ф.Н., представителя ответчика Лизинфельда Д.В., рассмотрев административное дело № 2а-1261/2022 по административному иску Гончарова Федора Николаевича к ФСИН России о признании незаконным этапирование в ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязании этапировать в Забайкальский край,

УСТАНОВИЛ:

Гончаров Ф.Н. обратился в суд с настоящим административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения последнего об этапировании его в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также об осуществлении его этапирования в исправительное учреждение Забайкальского края, ссылаясь на то, что после вынесенного ему 15.11.2012 Забайкальским краевым судом г. Читы приговора с назначением наказания в виде лишения свободы на 19 лет с отбыванием в исправительном учреждении строгого режима и вступления его в законную силу 21.03.2013 он для дальнейшего отбывания наказания без учета факторов семейного положения и нахождения исправительного учреждения был направлен в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенное за пределами г. Нерчинска Забайкальского края, где он до осуждения постоянно проживал со своей супругой и сыном, вблизи родителей, значительная удаленность названного исправительного учреждения от которых лишала его возможности в полной мере общаться с родными и знакомыми людьми, поддерживать социально-полезные связи, использовать предусмотренные законодательством краткосрочные и долгосрочные свидания, что он расценивал как вмешательство административного ответчика в право на уважением частной и семейной жизни его и его семьи.

Административный истец Гончаров Ф.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Лизинфельд Д.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования просил отклонить в полном объеме, ссылаясь в том числе на пропуск административным истцом срока для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Гончаров Ф.Н., 07.04.1982 года рождения, уроженец с. Галкино Шилкинского района Читинской области, 15.11.2012 приговором Забайкальского краевого суда г. Читы был осужден на 19 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении строгого режима. Приговор вступил в законную силу 21.03.2013.

Гончаров Ф.Н. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Супруга административного истца - Гончарова Юлия Васильевна, 31.08.1983 года рождения, зарегистрирована по адресу: Забайкальский край, г. Нерчинск, ул. Речная, д. 14, кв. 3.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Гончаров Ф.Н. ссылался на незаконность принятого в отношении него административным ответчиком решения о направлении его после вынесения и вступления в законную силу приговора без учета факторов семейного положения в исправительное учреждение Красноярского края, что лишало его возможности сохранять и поддерживать социально-полезные связи с родными и знакомыми, проживающими в Забайкальском крае.

Согласно , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

При этом в соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний ; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом .

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения ; перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении .

Анализируя положения УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в от 25.05.2017 № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № 5-КА19-51 от 06.11.2019, № 5-КА19-24 от 12.07.2019 и др.).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, , которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в .

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений ( и УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Так судом установлено, что из ответа УИПСУ ФСИН России № ОГ-12-32571 от 29.06.2022 на обращение супруги осужденного Гончаровой Ю.В. следует, что в отношении осужденного Гончарова Ф.Н. административным ответчиком было принято решение о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Забайкальскому краю.

Отклоняя требования истца о признания действия (бездействия) ФСИН России о его направлении в удаленное от места жительства семьи исправительное учреждение для отбывания наказания, суд исходит из того, что такое направление осуществляется в соответствии с установленным статьей 73 УИК РФ порядком, тогда как основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного в иное исправительное учреждение является, среди прочего, соответствующее заявление об этом, при том, что отбытие наказания последнего в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю исчисляется с 2013 года, а настоящее административное исковое заявление инициировано истцом лишь 18.05.2022, то есть с пропуском установленного трёхмесячного срока исковой давности для предъявления требований о признании решения о направлении незаконным, без указания на уважительные причины пропуска срока и является самостоятельным основанием для отклонения требований в указанной части.

Вместе с тем, учитывая, что по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца, а в ходе рассмотрения дела объективно установлен факт принятия административным ответчиком решения о переводе административного истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Забайкальскому краю, указывающий на восстановление прав истца, правовых оснований для удовлетворения требований последнего в указанной части у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного истца Гончарова Федора Николаевича к ФСИН России о признании незаконным этапирование в ГУФСИН России по Красноярскому краю, обязании этапировать в Забайкальский край, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.