Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1974/2022

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2022 года адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., рассмотрев жалобу представителя ФГУП «ФЭО» по доверенности фио на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 18-187/2021 от 30.11.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГУП «ФЭО»

установил:

вышеуказанным постановлением ФГУП «ФЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Должностным лицом установлено, что 07.09.2021 г. по итогам проведения плановой выездной проверки Управлением было выявлено, что ФГУП «ФЭО» зарегистрированным по адресу: адрес, осуществляющим деятельность на объекте II-й категории негативного воздействия на окружающую II среду (адрес б. Крашенинникова, код объекта 30-0141-000293-П, категория риска I - высокая), допущено несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в не отражении в Декларации HBOC ФГУП «ФЭО», Декларации о плате за HBOC, отчете о ПЭК достоверной информации о фактическом месте нахождения I объекта HBOC П категории, код объекта 30-0141-000293-П, что является сокрытием, умышленным искажением или несвоевременным сообщением полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушило требования ч. 9 ст. 16.4, ч. 8 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043, Приказ Минприроды РФ от 14.06.2018 № 261.

Представитель ФГУП «ФЭО» по доверенности фио обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что в действиях ФГУП «ФЭО» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ФГУП «ФЭО» по доверенности фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В силу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, среди которых соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 9 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным

органом исполнительной власти. Форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлена приложением 2 к Приказу Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043, согласно которой в разделах 1, 2, 3 установлена необходимость указания адреса места нахождения объекта HBOC.

Согласно ч. 8 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета по ПЭК установлена приложением к Приказу Минприроды РФ от 14.06.2018 № 261, согласно которой в таблице 1.1 раздела 1, графа 8 установлена необходимость указания адреса места нахождения объекта HBOC.

В силу ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (п. 1);

государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3).

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (п. 4).

Выполнение вышеуказанных требований законодательства является обязательным условием при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за невыполнение указанных норм Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ предусмотрена ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ.

Из материала дела следует, что по итогам проведенной плановой выездной проверки ФГУП «ФЭО», был составлен Акт проверки от 07 сентября 2021 г. № 0904-1Пл-А/085-0721. 07.09.2021 г. юридическому лицу ФГУП «ФЭО» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.09.2021 № 0904-1Пл-П/085-0721. В акте проверки от 07 сентября 2021 г. № 0904-1Пл-А/085-0721 зафиксировано, что при проведении проверки соблюдения исполнения законодательства об охране окружающей среды ФГУП «ФЭО» осуществляет деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, объект поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением II-й категории негативного воздействия на окружающую среду, при этом ФГУП «ФЭО» допускаются нарушения природоохранного законодательства, а именно: согласно данным содержащимся в информационной базе ПТО УНВОС, адресом объекта негативного воздействия адрес б. Крашенинникова, 30-0141-000293-П, категория риска — высокая, категория объекта — II, является адрес, ЗАТО адрес, объект 628-Ш, фактически же, адрес б. Крашенинникова, 30-0141-000293-П, расположена - адрес. Таким образом, адрес объекта HBOC в свидетельстве ОНВОС, Декларации о воздействии и в Декларации о плате за HBOC не соответствует фактическому адресу расположения объекта HBOC.

По итогам проведенной проверки по вышеизложенному факту должностным лицом Управления 17 ноября 2021 года был составлен Протокол об административном правонарушении № 18-187/2021, природоохранного законодательства, а именно: предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно данного протокола: 30 июля 2021 года в 10 час. 20 мин. по 12 час. 00 мин. проведен осмотр объекта Дальневосточного центра по обращению с радиоактивными отходами ФГУП «ФЭО», адрес б. Крашенинникова, П-й категории негативного воздействия на окружающую среду, код объекта 30-0141-000293-П, категория риска - высокая. По итогам проведенного осмотра, 30.07.2021 был составлен Протокол осмотра № РЕ-09/1-КМЧ. В результате проведенного обследования (осмотра) установлено следующее. По результатам рассмотрения и анализа документов, проведенного осмотра, в рамках проведения выездной плановой проверки, юридическим лицом ФГУП «ФЭО» допускаются нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- согласно данным содержащимся в информационной базе ПТО УНВОС, адресом объекта негативного воздействия адрес б. Крашенинникова, 30-0141-000293-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, является адрес, ЗАТО адрес, объект 628-Ш, фактически же, адрес б. Крашенинникова, 30-0141-000293-П, расположена - адрес. Таким образом, адрес объекта HBOC в свидетельстве ОНВОС, отчете ПЭК и в Декларации о плате за HBOC не соответствует фактическому адресу расположения объекта HBOC. ФГУП «ФЭО» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены. Изложенные доказательства свидетельствуют о том, что ФГУП «ФЭО» при обстоятельствах, изложенных в установочной части настоящего постановления, допущено нарушение требований п. 9 ст. 16.4, п. 8 ст. 67, п. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среди», графа 8, раздела 1, таблица 1.1 приложения к Приказу Минприроды РФ от 14.06.2018 № 261, разделы 1, 2,3 приложения 2 к Приказу Минприроды РФ от 10.12.2020 № 1043.

Действия ФГУП «ФЭО» верно квалифицированы по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГУП «ФЭО» вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: Факт совершения юридическим лицом ФГУП «ФЭО» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду), подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: Протоколом об административном правонарушении 17 ноября 2021 года № 18-187/2021, Актом проверки от 07 сентября 2021 г. № 0904-1Пл-А/085-0721, Протоколом осмотра № РЕ-09/1-КМЧ от 30.07.2021, иными материалами дела.

Исходя из положений , , , Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Утверждение заявителя о том, что в действиях ФГУП «ФЭО» отсутствует событие административного правонарушения служить основанием для отмены обжалуемого постановления не может, поскольку опровергается указанными выше доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, причиной составления которого послужило выявление нарушения требований законодательства.

Довод о верном указании координат объекта опровергается протоколом осмотра, в котором в качестве фактического адреса объекта негативного воздействия зафиксирован адрес: адрес б. Крашенинникова, 30-0141-000293-П, расположена - адрес, тогда как данным содержащимся в информационной базе ПТО УНВОС, адресом объекта негативного воздействия адрес б. Крашенинникова, 30-0141-000293-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, является адрес, ЗАТО адрес, объект 628-Ш.

Довод об отсутствии умысла суд признает не состоятельным ввиду следующего.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

В связи с этим суд приходит к выводу, что действия заявителя правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 18-187/2021 от 30.11.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ФГУП «ФЭО» - оставить без изменения, а жалобу представителя ФГУП «ФЭО» по доверенности фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко