Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1992/дата

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес дата

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

наименование организации, ИНН 7702576944, ОГРН 1057748202665, адрес (место нахождения): адрес, дата регистрации юридического лица: дата (далее – наименование организации),

У С Т А Н О В И Л:

Сотрудником Мосгорнаследия в соответствии с заданием на осуществление мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от дата № УТК-92-1/дата проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом" по адресу: адрес (далее – Объект).

Объект является многоквартирным жилым домом.

Объект принят под государственную охрану на основании решения Мосгорисполкома от дата № 647 "О принятии под государственную охрану зданий памятников архитектуры советского времени".

Предмет охраны утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от дата № 121 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)".

Мосгорнаследием подрядной организации наименование организации оформлено разрешение на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) от дата № ДКН-055201-00000589/21 согласно проектной документации "Проект реставрации", разработанной наименование организации и согласованной Мосгорнаследием от дата № ДКН-056601-000079/20.

В соответствии с выданным разрешением ответственным за авторский надзор и научное руководство за ведением работ по сохранению Объекта осуществлял сотрудник наименование организации, являющегося разработчиком проектной документации, фио (Приказ на осуществление авторского надзора и научного руководства от дата № 20Н).

В ходе проведения дата и дата мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия на основании заданий на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от дата № УТК-172/дата и дата № УТК-221/дата установлено, что журнал авторского надзора на Объекте отсутствует.

Указанный факт отражен в отчетах о проведении мероприятия по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия от дата и дата

Таким образом, авторский надзор за проводимыми работами по сохранению Объекта должным образом не осуществлялся.

В ходе проведения дата приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия были выявлены следующие нарушения и несоответствия выполненных работ отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия и требованиям статьи 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее – Федеральный закон от дата № 73-ФЗ):

1. Не удалены на фасадах крепления от электрокабелей;

2. Некачественная штукатурка и окраска фасадов на уровне 1-го этажа и части цоколя.

3. Докомпановки в декоративной штукатурке отличаются по цвету, тону и фактуре. Также в декоративной штукатурке имеются не заделанные сколы и отверстия.

4. Небрежно окрашены откосы оконных и дверных проемов.

5. Не окрашены ограждения на кровле.

В связи с изложенным, Мосгорнаследием отказано в приемке выполненных работ по сохранению Объекта.

В ходе проведения мероприятий по государственному надзору установлено, что журнал авторского надзора на Объекте отсутствует.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и адрес послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием дата дела об административном правонарушении № 16-81 АД дата в отношении наименование организации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 20 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон адрес от дата № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия при проведении работ по их сохранению установлен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения." (далее – ГОСТ Р 56200-2014).

В соответствии с ГОСТ Р 56200-2014 следует, что:

п. 4.1 необходимость осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия устанавливается в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

п. 4.7 научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется на основании лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

п. 6.1 научное руководство при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется научным руководителем;

п. 7.1 руководитель авторского коллектива и его состав определяются в соответствии с приказом руководителя проектной организации или уполномоченного лица;

п. 9.1 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению;

п. 9.3 журнал оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал необходимо пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью и передать на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала на объекте, определяются приказом по указанной организации. Специалистам, осуществляющим научное руководство и авторский надзор на объекте, журнал должен выдаваться по первому требованию;

п. 9.4 члены авторского коллектива осуществляют записи в журнале при условии обязательного визирования руководителем авторского коллектива принятых ими решений. Научный руководитель вносит записи в журнал в случае необходимости;

п. 9.5 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации.

Журнал содержит:

- указания, связанные с уточнением проектных решений;

- указания о приостановлении работ в связи с нарушением их технологической последовательности и отступлением от проектных решений, необходимостью устранения выявленных нарушений в определенные сроки, отсутствием материалов требуемого качества, отсутствием на объекте специалистов необходимой квалификации, а также в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований или фиксации;

- указания о необходимости выполнения дополнительных вскрытий, зондажей, шурфов;

- информацию о несвоевременном и некачественном выполнении указаний, ранее внесенных в журнал;

- краткое описание выполненных производственных работ и исследований за период между двумя записями;

- информацию о качестве выполняемых работ и используемых материалов;

- информацию о комиссиях и совещаниях, проводимых в рамках осуществления научного руководства и авторского надзора.

Доводы генерального директора наименование организациифиоДжиоевой и главного архитектора наименование организации фио о том, что журнал авторского надзора велся надлежащим образом, являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 9.3 ГОСТ Р 56200-2014 следует, что журнал оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал передается на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Из опроса свидетеля фио установлено, что журнал авторского надзора на Объекте отсутствует, по акту приема-передачи документации на хранение подрядчику не передавался. В ходе проведения мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия дата и дата журнал авторского надзора на Объекте отсутствовал, фио на Объекте не находилась.

Кроме того, представленный в ходе приемки работ дата журнал авторского надзора в составе отчетной документации о выполнении работ по реставрации Объекта, имеет ряд нарушений, таких как внесение записей в журнал авторского надзора и научного руководства сотрудником, не указанным в разрешении на проведение работ от дата № ДКН-055201-00000589/21 и в приказе на осуществление авторского надзора и научное руководство от дата № 20Н как ответственное лицо. Записи в журнале авторского надзора не отображает фактическую фиксацию проведенных работ в соответствии со стандартом ведения журнала авторского надзора, указанным в ГОСТ Р 56200-2014.

Заверенная копия журнала авторского надзора предоставленная наименование организациифиоДжиоевой в рамках производства по делу об административном правонарушении содержит дополнительные записи фио, которые не были в журнале авторского надзора представленного в ходе приемки работ дата в составе отчетной документации о выполнении работ по реставрации Объекта. Данный факт свидетельствует о том, что записи внесены уже после дата, что также подтверждает факт отсутствии авторского надзора за проведением работ на Объекте.

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии авторского надзора за проведением работ на Объекте.

Осуществление наименование организации авторского надзора ненадлежащим образом провело к проведению подрядной организацией наименование организации работ на Объекте с отклонением от технологического регламента ведения работ по реставрации Объекта: некачественное выполнение работ по внешним архитектурным и конструктивным элементам Объекта, то есть с отклонением от согласованной проектной документацией и выданного разрешения.

наименование организации имея лицензию Минкультуры РФ от дата № МКРФ 01881 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что бездействие наименование организации, выразившееся в непринятии мер, направленных на осуществление авторского надзора, прямо предусмотренного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, провело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия.

Защитник наименование организации фио в суде вину не признала.

Виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом, письменными показаниям свидетеля фио, фио, служебными записками Мосгорнаследия, копией журнала авторского надзора, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи. Поскольку в данном случае имеет место угроза причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в силу прямого указания ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

наименование организации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио