Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1229 /2022 по иску Чернова Александра Николаевича к МВД России, конвою МВД РФ по Таштыпскому району республики Хакасия о признании действия (бездействия) конвоя незаконным, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Осужденный Чернов А.Н. обратился с административным иском к конвою МВД России по Таштыпскому району республики Хакасии в лице МВД России об обязании признать действия (бездействия) конвоя по Таштыпскому району республики Хакасия, выразившихся в нарушении условий его перевозки в периоды доставления к месту продления меры пресечения в виде содержания под стражей и обратно 21.10.2011 и 21.11.2011 в необорудованном автотранспорте для перевозки заключенных незаконными, а также о взыскании с МВД России за счет средств бюджета РФ в его пользу 500 000 руб. компенсации морального вреда за причиненные ему, неспособному в том момент самостоятельно передвигаться, физические и нравственные страдания, страх, опасения за свою жизнь и здоровье во время названных перевозок в суровых, бесчеловечных, унижающих человеческое достоинство условиях.

Требования мотивированы тем, что 23.08.2011 Абазинским районным судом Республики Хакасия ему была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по республике Хакасия, которая 21.10.2011 и 21.11.2011 до вынесения приговора названным судом 16.07.2013 по ч. 1 ст. 105 УК РФ, ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 158 УК РФ с лишением свободы сроком на 14 лет в исправительной колонии особого режима продлевалась ИВС МВД по Таштыпскому району республики Хакасия, куда доставка его, не имеющего возможности самостоятельно передвигаться в результате полученной 20.08.2011 до задержания сотрудниками полиции травмы обеих ног в виде оскольчатых переломов пяточных костей со смещением слева и наложением ему на обе нижние конечности гипсовых лангет до колен, осуществлялась в нечеловеческих условиях при унижающем достоинство обращении в неприспособленном для перевозки людей автомобиле, при этом после его загрузки в «автозак» в предназначенное для конвоя отделение он был вынужден самостоятельно ползти в камеру на коленях без специальных средств, взбираться на лавку, где отсутствовали ремни безопасности и поручни, в связи с чем на поворотах и при торможении транспортного средства он часто падал и ударялся различными частями тела о деревянные и металлические детали лавки, получая синяки и ссадины, а автомобиль при этом не отапливался и не освещался в достаточной степени, при том, что расстояние из места содержания под стражей ФКУ СИЗО-2 УФСИН по республике Хакасия до ИВС МВД по Таштыпскому району республики Хакасия составляют 200 км в одну сторону и далее до Абазинского районного суда Республики Хакасия еще 30 км в одну сторону.

Административный истец Чернов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, правом на участие в рассмотрении дела путем использования системы видеоконференц-связи не воспользовался.

Представитель административного ответчика МВД России по доверенности Скоков А.А. возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений, ссылаясь в том числе на то, что обратившимся в суд за своих прав защитой спустя более 10 лет с момента якобы их нарушения истцом пропущен законодательно установленный по данной категории дел трехмесячный срок для такого обращения, при том что последним не представлены доказательства пропуска названного срока по уважительной причине и заявление о его восстановлении, а при отсутствии совокупности условий для удовлетворения требований Чернова А.Н. о компенсации морального вреда, непредставления последним подтверждающих его доводы доказательств, возможность истребования которых исчерпана истечением срока хранения документов, учитывая, что сам по себе факт его перевозки в соответствующем специальным техническим требованиям (ПР 78.01.0024) автомобиле в связи с производством по уголовному делу не свидетельствует о бесчеловечном или унижающем достоинство обращении, в действиях административного истца усматривается очевидное отклонение от добросовестного поведения в виде предъявления надуманных исковых требований, злоупотребление предоставленными ему правом.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Абазинским районным судом Республики Хакасия 23.08.2011 Чернову А.Н., 12.06.1981 года рождения, была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по республике Хакасия.

21.10.2011 и 21.11.2011 действие указанной меры пресечения в отношении административного истца продлевалось упомянутым судом.

16.07.2013 Абазинским районным судом Республики Хакасия Чернову вынесен приговор по ч. 1 ст. 105 УК РФ, ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 158 УК РФ с лишением свободы сроком на 14 лет в исправительной колонии особого режима, начало срока 20.08.2011, окончание – 19.08.2025.

Медицинская справка № 716 от 06.12.2012 подтверждает доставку 20.08.2011 в 19:25 (запись в журнале учета приема больных и отказов в госпитализации № 3711) машиной скорой помощи в сопровождении полиции административного истца в приемное отделение МБУЗ «Абазинская городская больница» и постановку на основании R-графического исследования диагноза: закрытый перелом обеих пяточных костей.

Согласно справке от 30.08.2012 заместителя начальника по ЛПР ФКУ СИЗО-2 УФСИН по республике Хакасия по прибытию 24.08.2011 в названный следственный изолятор административному истцу дежурным фельдшером на основании медицинской выписки № 1665 от 24.08.2011 приемного отделения ГУЗ РХ «Хакасская республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской» был поставлен диагноз «закрытый перелом обеих пяточных костей, оскольчатый, слева со смещением».

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 219 КоАП РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (часть 3).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В п. 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.

Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией. Порядок взаимодействия полиции с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы при конвоировании указанных лиц устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение положений статьи Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», совместно Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп.

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Данный нормативный правовой акт отнесен к категории документов «для служебного пользования», поскольку в нем содержатся сведения конфиденциального характера.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, которыми также предусмотрены требования к оборудованию транспортных средств, используемых учреждениями УИС для перемещения осужденным и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании.

В соответствии с пунктом 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - спецавтомобили); специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

В спецкузове, грузовом отсеке автофургона, салоне автобуса и легкового автомобиля оборудуются: помещение караула, камеры для осужденных и лиц, содержащихся под стражей (может оборудоваться туалетной кабиной в спецавтомобилях вместимостью более 7 осужденных и лиц, содержащихся под стражей). Спецавтомобиль на базе грузового автомобиля (шасси) и автобуса предназначен для перевозки только сидящих людей.

Положениями Наставления предусмотрены окна в двери помещения караула, на двери туалетной кабины, окно во входной двери, через которое осуществляется вентиляция рабочего салона. Размещение окон в иных местах спецавтомобиля, также ремни безопасности ни Наставлением, ни паспортом транспортного средства не предусмотрены в целях предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на сотрудников при осуществлении охраны и конвоирования, также в целях исключения возможности причинения вреда самим себе и другим лицам из числа спецконтингента.

Согласно подпункту 8 пункта 73 Наставления сиденья должны иметь следующие размеры: длина сидений (лавок) в общих камерах должна определяться из расчета 450 мм на одно посадочное место; ширина сиденья в одиночной камере - не менее 420 мм; высота сидений - от 400 до 500 мм, глубина сидений - не менее 350 мм. Также в приложении № 6 Наставления определены минимальные размеры камер для осужденных и лиц, находящихся под стражей, которые составляют: для одиночных камер ширина – 500 мм, глубина – 650 мм, ширина общей камеры определяется длиной сидений, глубина – 650 мм или 1150 мм, размеры с двумя рядами сидениями, расположенных напротив друг друга, максимальная глубина 1300 мм.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.) запрещена перевозка заключенных в условиях недостаточной вентиляции или освещения или же в любых других физически излишне тяжелых условиях (подпункт 2 пункта 45). Согласно пункту 32.2 приложения к Рекомендации Кес (2006)2 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы, касающейся Европейских тюремных правил, утвержденной Комитетом Министров 11 января 2006 г перемещение заключенных в условиях недостаточной вентиляции и освещения или же в любых других условиях, создающих для них излишние неудобства или унижающих их достоинство, запрещается.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинением увечья, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и другое.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, осужденный Чернов А.Н. ссылался на транспортировку из мест предварительного заключения под стражей в здания ИВС МВД по Таштыпскому району республики Хакасия, Абазинского районного суда Республики Хакасия в спецавтомобилях с нарушением условий перевозки в части необеспечения теплом и надлежащим освещением, ремнями безопасности и поручнями, чем ему были причинены нравственные и физические страдания.

Вместе с тем согласно направленной по запросу суда ФКУ «ЦХиСО МВД по республике Хакасия» 14.07.2022 № 23/991 информации в 2011-2012 годах конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС ОМВД России по Таштыпскому району республики Хакасия осуществлялось посредством исправных, оборудованных сиденьями, вентиляцией, системой отопления салона, поручнями, защищенных решетками или колпаками с отверстиями плафонами, изготовленными в соответствии со стандартами отрасли ПР 78.01.0024-2010 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Специальные технические требования» транспортными средствами типа «АЗ» (автозак).

В указанные административным истцом даты перевозка подозреваемых и обвиняемых осуществлялась на указанного типа автомобилях ГАЗ 3307 АЗ госномер А 0685 19, 2003 года выпуска, и ГАЗ 3307АЗ государственный номер А 0984 19, 2005 года выпуска, которые согласно карточкам учета транспортных средств ФИС ГИБДД-М списаны и утилизированы соответственно 13.02.2013 и 22.04.2022.

За период эксплуатации названные автомобили конструктивным изменениям и модификациям не подвергались, использовались только по прямому назначению – перевозка подозреваемых и обвиняемых.

При этом в соответствии с актом об уничтожении дел, журналов ИВС ОМВД России по Таштыпскому району республики Хакасия, утвержденному начальником ОМВД России ОМВД России по Таштыпскому району республики Хакасия 29.04.2022, журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (крайние даты документов в деле с 28.01.2011 по 12.12.2011), журнал личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником ИВС Таштыпского РОВД (с 28.02.2006 по 07.06.2017), журнал регистрации заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в МВС МО МВД России «Таштыпский» (с 28.08.2008 по 04.07.2014), книга учета лиц, содержащихся в ИВС (с 04.07.2011 по 10.12.2011) уничтожены путем сожжения.

При таких данных, принимая во внимание отсутствие подтверждающих доводы административного истца достаточных, допустимых и относимых доказательств, отклоняя требования истца о признании действия (бездействия) конвоя по Таштыпскому району республики Хакасия, выразившихся в нарушении условий его перевозки в периоды доставления к месту продления меры пресечения в виде содержания под стражей и обратно 21.10.2011 и 21.11.2011 в необорудованном автотранспорте для перевозки заключенных, незаконными, суд исходит из того, что условия содержания и перевозки Чернова А.Н. не противоречили нормативным правилам и фактически были обусловлены практическим режимом изоляции и содержания его под стражей по постановлению судебных инстанций, необходимостью перевозки в суд под охраной, то есть преднамеренными с точки зрения нарушения прав административного истца не являлись.

Вместе с тем, учитывая отсутствие со стороны административного истца заявлений с жалобами на условия перевозки и действия сотрудников МВД России в период с 23.08.2011 до момента подачи настоящего искового заявления, непредставление в материалы дела свидетельствующих о наличии уважительных причин доказательств длительного пропуска истцом установленного законом срока для обращения в суд за защитой своих прав, суд признает срок исковой давности пропущенным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку основанием для компенсации морального вреда являются факты нарушения условий перевозки Чернова А.Н. в периоды доставления к месту продления меры пресечения в виде содержания под стражей и обратно 21.10.2011 и 21.11.2011, неправомерные действия должностных лиц, а указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, отсутствует виновное деяние со стороны ответчика, оснований для компенсации морального вреда в порядке ст. 151 ГК РФ у суда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 0

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Чернова Александра Николаевича к конвою Министерства внутренних дел России по Таштыпскому району республики Хакасия в лице Министерства внутренних дел России о признании действия (бездействия) конвоя незаконным, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2022 г.