Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием представителя административного истца – Хаитова А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1230/2022 по административному исковому заявлению Исмоилова Манучехра Иброгимовича к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене решения о нежелательности пребывания в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исмоилов М.И. обратился с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене решения о нежелательности пребывания в РФ, в обоснование требований указал, что оспариваемое распоряжение принято без учета факта проживания на территории РФ являющихся гражданами РФ и находящихся у него на иждивении близких родственников – супруги Шамсиевой Г.С., четырех малолетних детей – Шамсиева М.М., 24.03.2016 года рождения, Шамсиева А.М., 17.07.2019 года рождения, Шамсиевой М.М. 27.12.2020 года рождения, Шамсиева Ю.М. 13.09.2022 года рождения, которым он не сможет полноценно помогать, наличие в собственности у его супруги жилого помещения – квартиры № 2, расположенной по адресу: Московская область, Рузский район, п. Тучково, ул. Силикатная, д. 9, наличие у него устойчивых связей с Российской Федерацией, его раскаяния после совершенного преступления, отсутствия других уголовных либо административных проступков, а потому оспариваемое распоряжение чрезмерно ограничивает права на уважение его частной жизни и несоразмерно тяжести совершенного им преступления, характер которого не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации и наказание за которое им полностью исполнено.

Представитель административного истца Исмоилова М.И. по доверенности Хаитов А.Х. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности Ефремова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, по доводам письменных возражений просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь в том числе на то, что поводом для принятия оспариваемого распоряжения явилось привлечение Исмоилова М.И. к уголовной ответственности по приговору Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14.12.2015 по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 161 УК РФ (покушение на грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества), по которому назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год, что свидетельствует о явном пренебрежении общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации, является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, при этом наличие непогашенной судимости за совершенные на территории РФ преступления рассматривается как препятствие для иностранных граждан и лиц без гражданства в получении вида на жительства, разрешения на временное проживание, гражданства РФ; принимая оспариваемое распоряжение Министерство юстиции РФ отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что Исмоилов Манучехр Иброгимович, 30.09.1992 года рождения, является гражданином республики Таджикистан, паспорт Р TJK 400469796, срок действия до 01.02.2025.

Вступившим в законную силу 10.02.2016 приговором Черемушкинского районного суда г. Москвы от 14.12.2015 Исмоилов М.И. по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 161 УК РФ (покушение на грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества) приговорен к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно опросному листу от 10.03.2016 отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области осужденного гражданина республики Таджикистан Исмоилова М.И., 30.09.1992 года рождения, уроженца г. Душанбе Республики Таджикистан, последний прибыл в РФ в августе 2014 года для трудоустройства на работу, был зарегистрирован по адресу: г. Москва, Катапульский переулок, д. 9, кв. 5, за приобретением Российского гражданства не обращался, вид на жительство и разрешение на въезд на территорию РФ не получал, высказывал намерение после освобождения остаться на территории РФ.

В соответствии с ответами ФМС России по Тульской области от апреля 2016 года, а также ГУВМ МВД России № 20/7853 от 11.07.2016 на запросы начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области сведения в имеющихся информационных базах ФМС России и КД МИД России по учету об Исмоилове М.И как о лице, изменившем гражданство на территории России и за её пределами, о приобретении им Российского гражданства в рассматриваемый период отсутствовали.

Заключением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области установлены достаточные основания для принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, учитывая, что Исмоилов М.И. является гражданином республики Таджикистан, за приобретением Российского гражданства не обращался, вид на жительство и разрешение на въезд на территорию РФ не получал.

18.07.2016 ФСИН России по результатам рассмотрения документов в отношении осужденного Исмоилова М.И., с учетом мнения оперативной службы, направлено в адрес Министерства юстиции РФ Представление (исх-02-41791) о необходимости принятия в отношении последнего решения о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ после освобождения из мест лишения свободы, что мотивировано совершением Исмоиловым М.И. умышленного преступления, создание им реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

31.08.2016 в отношении осужденного Исмоилова М.И. административным ответчиком вынесено Распоряжение № 4877-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым пребывание (проживание) гражданина Таджикистана Исмоилова М.И. в Российской Федерации признано нежелательным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия данных актов последний не имел и не имеет российского гражданства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, иностранный гражданин Исмоилов М.И. мотивировал таковой фактом проживания на территории РФ близких родственников заявителя, имеющих гражданство РФ – супруги, четырех малолетних детей, родственная связь с которыми документально подтверждена, наличием в собственности у его супруги жилого помещения – квартиры № 2, расположенной по адресу: Московская область, Рузский район, п. Тучково, ул. Силикатная, д. 9, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН, а также отсутствием сведений, что его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу для государства и общественного порядка.

При этом в материалы дела истцом представлены ответы Минюста России № 04-6908/22 от 26.01.2022 и 04-56955/22 от 20.05.2022 на его обращения от 29.12.2021 и 17.05.2022, в силу которых Исмоилову М.И. было отказано в отмене спорного распоряжения в связи с отсутствием у Минюста России соответствующих полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла части 1 статьи 218 и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федеральным законом от 15.05.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции РФ.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 названной статьи).

При решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на территории Российской Федерации суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.

В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее ст. 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П, от 08.06.2015 № 14-П и др.).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации принято полномочным органом - Министерством юстиции РФ, для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку совершение заявителем преступления создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого Распоряжения от 31.08.2016 № 4877-рн, решение Минюста России основано на факте совершения Исмоилова М.И., являющегося иностранным гражданином, преступления на территории Российской Федерации преступлений, следовательно, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений правомерно расценено как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) последнего в Российской Федерации, является оправданным и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Однако, вопреки вышеприведенным нормам, в оспариваемом распоряжении не указан срок, на который пребывание (проживание) Исмоилова М.И. на территории Российской Федерации признано нежелательным (срок погашения судимости), т.е. фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно.

При таких данных обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

В соответствии с нормами п. в. ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести по истечении трех лет после отбытия наказания.

В силу ст. 15 УК РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

Согласно п. 1 ст. 161 УК РФ грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

При таких данных, учитывая, что за совершенное истцом в 2015 году преступление средней тяжести, наказание за которое исполнено 11.12.2016, судимость снята и погашена истечением установленного законом срока, принимая во внимание отсутствие у него других уголовных либо административных проступков, его раскаяние после совершенного преступления, наличие у него устойчивых связей с Российской Федерацией, факт проживания на территории РФ являющихся гражданами РФ, находящихся у него на иждивении близких родственников – супруги и четырех малолетних детей, при том, что оспариваемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов, суд приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого распоряжения из гуманных побуждений, поскольку обратное будет являться существенным вмешательством в личную и семейную жизнь, поскольку сделает невозможным совместное проживание административного истца с его семьей, поставив последних в сложную жизненную ситуацию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить распоряжение Министерства Юстиции № 4877-рн от 31.08.2016 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», принятое в отношении гражданина Республики Таджикистан – Исмоилова Манучехра Ибрагимовича, 30.09.1992 года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2022 г.