Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Мишкольце А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1116/2022 по административному исковом заявлению фио фио и инспектору УМВ ГУ МВД Росси по адресфио и УМВ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам с требованием о признании незаконным и отмене решения инспектора УВМ ГУ МВД России по адрес фио об отказе в приеме заявления Лима Р.Х. о выдаче разрешения на временное проживание, обязании УВМ ГУ МВД России по адрес рассмотреть, без наличии визы, заявление Лима Р.Х. о выдаче разрешения на временное проживание на адрес, считать заявление о выдаче разрешения на временное проживание на адрес поданным в день первичной подачи – 19.12.2020 года, ссылаясь на то, что 19 декабря 2020 года истцом был получен отказ, вынесенный инспектором УВМ ГУ МВД России по адрес фио, в приеме заявления на предоставление РВП на основании отсутствия у истца визы. Истец не согласился с данным решением как незаконным и необоснованным, поскольку, истец является гражданином Кубы, въехал в РФ с целью создания семьи, 27 июня 2020 года официально вступил в брак с гражданкой РФ, на адрес находиться на законных основаниях, в том числе на основании Соглашения с Кубой по безвизовому режиму, а также в связи с продлением срока временного пребывания на адрес до 25.05.2021 года, поставлен на миграционный учет, по вышеуказанным основаниям, как лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, истец имеет право на получение разрешения на временное проживание, в котором истцу было отказано, в связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 01 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Лима Р.Х. к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание, было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2021 года, решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 февраля 2021 года было оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца, без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2022 года, решение Замоскворецкого районного суда адрес от 01 февраля 2021 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2021 года, были отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Согласно определения суда кассационной инстанции, судами первой и второй инстанции не учтено, что порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание регламентирован нормами Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 08 июня 2020 года № 407, в п. 30 которого, закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственно услуги, подлежащих предоставлению заявителем и который не предусматривает такого документа, обязательного для предоставления иностранным гражданином, как действующая виза.

При новом рассмотрении дела административным истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем административных ответчиков по доверенности фио в ходе рассмотрения дела суду были представлены документы, по рассмотрению заявления истца, а также отзыв на иск, в котором истец просил в удовлетворении иска отказать.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ). Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08 июня 2020 года № 407.

В соответствии с адрес регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных адрес регламента.

В соответствии с адрес регламента результатом административной процедуры являются прием, регистрация заявления, а также выдача справки (рекомендуемый образец приведен в приложении Административному регламенту), подтверждающей прием заявлении и проставление соответствующей отметки в миграционной карте, либо возврат заявителю документов с выдачей справки (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту), содержащей причины для отказа в приеме документов.

Судом установлено, что гражданин адрес - фио фио, согласно данным ЦБДУИК МВД России, въехал на адрес 26 февраля 2020 года в безвизовом порядке, с указанной целью пребывания «туризм».

В силу ст. 25.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в виде электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через адрес по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства, признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Согласно ст. 25.6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, либо приема в гражданство Российской Федерации.

Виды виз для въезда в Российскую Федерацию определены Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 335.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности: частная (Ч); деловая (Д); туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); учебная (У); рабочая (Р); гуманитарная (Г); на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А); на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в гражданство Российской Федерации (ГР); на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации (ПР).

Таким образом, для иностранного гражданина, намеревающегося получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации необходимо оформить визу на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Также судом установлено, что Лима Р.Х. состоял на миграционном учете в адрес, сроком до 25 мая 2021 года.

Срок пребывания Лима Р.Х. без визы истек 26 мая 2020 года.

27 июня 2020 года между истцом и фио был заключен брак.

19 декабря 2020 года истец Лима Р.Х. обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации, предоставив все необходимые документы, однако, 19 декабря 2020 года истцу было отказано в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ввиду отсутствия визы.

Пункты 30 и 32 Административного регламента определяют перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет, должен подать в подразделение по вопросам миграции, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в государстве своего проживания. Если разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, то иностранный гражданин, дополнительно представляет документы, указанные в адрес регламента.

Указанным пунктом не предусмотрен такой документ, обязательный для предоставления иностранным гражданином, как действующая виза,

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в пунктах 45 - 46 Административного регламента, в том числе, таким основанием является нахождение иностранного гражданина на адрес с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пункт 45.6).

Однако, согласно п.п. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством адрес об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан адрес (заключено в адрес 22 мая 2018 года) предусматривает, что граждане адрес, являющиеся владельцами действительных паспортов, включая дипломатические, служебные и официальные паспорта (паспорта адрес), могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государства другой стороны без виз до 90 календарных дней в течение каждого периода в 180 дней, считая с даты первого въезда.

Таким образом, из системного толкования указанного Соглашения и действующего миграционного законодательства Российской Федерации следует, что гражданин адрес, намеревающиеся получить право временного проживания на адрес, должен въезжать в Российскую Федерацию по визе на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В этой связи отсутствие визы у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке на основании двустороннего соглашения Российской Федерации с государством его гражданской принадлежности, при заявляемом им намерении оформить временное либо постоянное проживание в Российской Федерации, представляется возможным считать нахождением на адрес с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), если такое двустороннее соглашение предполагает оформление визы, в случае намерения пребывать (проживать) на территории государства свыше установленного соглашением кратковременного срока.

Согласно российскому миграционному законодательству вид на жительство в Российской Федерации предоставляет право временного проживания в Российской Федерации иностранному гражданину, то есть на срок более 90 дней. Данное обстоятельство обязывает гражданина адрес иметь российскую визу при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, так как цель визита в Российскую Федерацию связана с намерением пребывать на адрес свыше 90 дней в связи с чем, 19 декабря 2020 года фио и было отказано в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административным истцом ошибочно применяется положение Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в части продления действия визы, поскольку судом установлено, что Лима Р.Х. не получал российскую визу, и в отношении административного истца было приостановлено течение срока временного пребывания до 15 июня 2021 года.

Кроме того, суд отмечает, что административным истцом в УВМ ГУ МВД России по адрес, в числе иных документов, был предоставлен и документ, выданный полномочным органом постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости либо, при ее наличия, содержащий информацию о преступлении, за которое был осужден заявитель (Консульство Республики Куба). При этом, предоставление данного документа требуется только у иностранных граждан, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы (пункт 30.4 Административного регламента), что также свидетельствует о необходимости получения визы для пребывания в Российской Федерации более 90 дней, что предусматривает и разрешение на временное проживание иностранного гражданина на адрес.

Также с 01 июля 2020 года с адрес открыта граница, авиасообщение возобновлено с 02 ноября 2020 года в адрес, а с 03 ноября 2020 года в адрес.

Таким образом, истец Лима Р.Х. имел возможность покинуть адрес и прибыть на адрес с соответствующей целью визита. Однако, административным истцом не было соблюдено миграционное законодательство Российской Федерации в период его пребывания на адрес, за нарушение которого, Лима Р.Х. был привлечен к административной ответственности 25 августа 2020 года по ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нарушения действиями сотрудников УВМ ГУ МВД России по адрес требований действующего законодательства РФ, в данном случае отказ является законными и обоснованными, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований истца, суд также не усматривает оснований и для удовлетворения иных заявленных истцом требований об обязании ответчика рассмотреть, без наличии визы, заявление о выдаче разрешения на временное проживание на адрес, считать заявление о выдаче разрешения на временное проживание на адрес поданным в день первичной подачи – 19.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления фио фио и инспектору УМВ ГУ МВД Росси по адресфио и УМВ ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 октября 2022 года.