Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-2535/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей Кирпиковой Н.С., фио

при секретаре Бубновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело №2а-1225/2022 по административному иску Рудникова ... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении о государственной регистрации политической партии, обязании произвести регистрацию изменений в сведения о политической партии

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 июля 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Рудников В.А. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ (далее – Минюст России) о признании незаконным и отмене уведомления о приостановлении государственной регистрации политической партии, обязании произвести регистрацию изменений в сведения о политической партии, ссылаясь на то, что Минюстом России 28 апреля 2022 года приостановлена государственная регистрация политической партии «Народно-патриотическая партия – Власть Народу» в связи с несоответствием документов, представленных на регистрацию, требованиям закона, однако, по мнению административного истца, при проведении регистрации административным ответчиком были допущены нарушения законодательства, его прав, свобод и законных интересов, указанными действиями административного ответчика на него возложены обязанности, не предусмотренные законом; административный ответчик не вправе требовать от политической партии представление документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 25 июля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Рудников В.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что 14 апреля 2022 года Рудниковым В.А. в адрес Минюста России были представлены по почте документы для государственной регистрации партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени партии.

В комплект документов, представленный заявителем, входили: заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме №Р13014; протокол внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года; данные о представительстве делегатов внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года; решения внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года об избрании председателем партии фио, об избрании исполкома, об избрании Центральной контрольно-ревизионной комиссии, об избрании Центрального Совета, об уполномоченных лицах, удостоверение партии на имя фио

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов Минюстом России в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15, подпунктом «г» пункта 1 и пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» принято решение о приостановлении государственной регистрации политической партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» в связи с внесением изменений в сведения о ней на срок три месяца - до 27 июля 2022 года (распоряжение № 544-р от 26 апреля 2022 года).

Заключение о приостановлении государственной регистрации направлено в адрес фио (№ 11-49325/22 от 28 апреля 2022 года) с подробным указанием всех выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что партией не соблюдены положения действующего законодательства, поскольку содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 данного Закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 43 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 455, протокол заседания высшего органа управления некоммерческой организации, содержащий решение об изменении сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, должен содержать в случае проведения заседания в форме съезда сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего органа управления.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава партии, утвержденного учредительным съездом 28 октября 2017 года, внеочередной (чрезвычайный) съезд партии созывается решением Центрального Совета по собственной инициативе, по предложению Президиума Центрального Совета, председателя партии и ЦРКА, либо по требованию Советов региональных отделений объединяющих не менее трети от общего числа региональных отделений, в срок не более 3-х месяцев.

В нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, пункта 43 Регламента и пункта 5.12 Устава партии в представленном протоколе внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года, отсутствовали сведения о порядке созыва съезда, сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о соблюдении положений устава партии в части определения правомочности (кворума) заседания внеочередного съезда.

При этом согласно сведениям учетного дела партии председатель партии, Центральный Совет, Центральная контрольно-ревизионная комиссия были избраны на учредительном съезде Партии 28 октября 2017 года на 4 года, таким образом, срок полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов истек, в связи с чем административным ответчиком указано на невозможность сделать вывод о соблюдении порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения внеочередного съезда Партии 18 декабря 2021 года, с учетом требований законодательства Российской Федерации и Устава партии.

Судом отклонены доводы административного истца о том, что ранее в Минюст России были представлены решения внеочередного съезда от 23 октября 2021 года о переизбрании руководящих органов партии в связи со смертью Председателя Милосердова В.И., поскольку Минюстом России было направлено Рудникову В.А. уведомление от 25 ноября 2021 года № 11-139820/21 об отказе в государственной регистрации Партии в связи с внесением изменений в сведения о ней, согласно которому решения внеочередного съезда партии от 23 октября 2021 года об избрании Председателя партии, членов Центрального Совета, Исполкома партии, членов Центрально контрольно-ревизионной комиссии партии приняты в отсутствие кворума, предусмотренного действующим законодательством, что в силу статьи 181.5 ГК РФ влечет ничтожность принятых решений.

Кроме того, приостанавливая государственную регистрацию политической партии в связи с внесений изменений в сведений о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, административный ответчик сослался также на то, что в нарушение пункта 1 статьи 181.2 ГК РФ и пункта 5.12 Устава, согласно протоколу (списку делегатов и участников) внеочередного съезда Партии от 18 декабря 2021 года, а также представленным решениям внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года на данном заседании присутствовали участники (4 участника из 48), которые не являлись делегатами, и, следовательно, не могли участвовать в заседании съезда.

При этом в учетном деле партии содержится решение (представленное в Минюст России 11 февраля 2022 года) внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года об избрании Председателем Рудникова В.А., согласно которому лицами, проводившими подсчет голосов, были фио, фио, фио, фио

Однако согласно протоколу и решению внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года, представленному в Минюст России 14 апреля 2022 года, лицами, проводившие подсчет голосов, были фио, фио, фио, таким образом, представлены недостоверные сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в силу подпункта «г» пункта 1, пункта 1.1 статьи 20, пункта 5.1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» государственная регистрация политической партии может быть приостановлена при наличии оснований для отказа в ее государственной регистрации, а именно в случае, если федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям данного Федерального закона.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что представленные Рудниковым В.А. для государственной регистрации документы содержали сведения, не соответствующие требованиям Федерального закона «О политических партиях», Уставу партии, суд указал на то, что оспариваемое решение Минюста России принято государственным органом в рамках его полномочий при наличии законных к тому оснований.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, административным ответчиком в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ представлены суду материалы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы по настоящему делу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 25 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 мая 2023 года

Председательствующий:

Судьи: