Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1225/2022 по административному иску Рудникова Вячеслава Алексеевича к Министерству юстиции России о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации политической партии незаконным и его отмене, обязании произвести регистрацию изменений в сведения о политической партии,

УСТАНОВИЛ:

Рудников В.А. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации политической партии незаконным и его отмене, обязании произвести регистрацию изменений в сведения о политической партии, ссылаясь на то, что Минюстом России 28 апреля 2022 года приостановлена государственная регистрация политической партии «Народно-патриотическая партия – Власть Народу», в связи с несоответствием документов, представленных на регистрацию, однако, по мнению административного истца, при проведении регистрации административным ответчиком были допущены нарушения законодательства, его прав, свобод и законных интересов, и указанными действиями административного ответчика на него возложены обязанности, не предусмотренные требованиями законов; административный ответчик не вправе требовать от политической партии представление документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Основываясь на изложенном, административный истец просил признать уведомление от 28 апреля 2022 года № 11-49325/22 о приостановлении государственной регистрации политической партии «Народно-патриотическая партия – Власть Народу» в связи с внесением изменений в сведения о ней – незаконным и необоснованным и отменить его; обязать департамент по делам некоммерческих организаций исправить допущенные нарушения путем регистрации изменений в сведения о политической партии.

Административный истец Рудников В.А. в судебное заседание явился, требование поддержал.

Административный ответчик фио в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом.

Как следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации), в том числе в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, о политической партии, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455 юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение центральным аппаратом Минюста России документов, представленных заявителем для государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе политической партии.

Судом установлено, что 14 апреля 2022 года Рудниковым В.А. в адрес Минюста России были представлены по почте документы для государственной регистрации партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени партии).

Минюстом России было направлено Рудникову В.А. письмо от 21 апреля 2022 года № 11-45775/22 о получении документов.

В комплект документов, представленный заявителем входили: заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, по форме №Р13014; протокол внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года; данные о представительстве делегатов внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года; решения внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года об избрании председателем партии фио, об избрании исполкома, об избрании Центральной контрольно-ревизионной комиссии, об избрании Центрального Совета, об уполномоченных лицах, удостоверение партии на фио

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что партией не соблюдены положения действующего законодательства: содержащаяся в представленных документах информация не соответствует требованиям Закона № 95-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 43 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 455, протокол заседания высшего органа управления некоммерческой организации, содержащий решение об изменении сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, должен содержать в случае проведения заседания в форме съезда - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего органа управления.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава партии, утвержденного учредительным съездом 28 октября 2017 года, внеочередной (чрезвычайный) съезд партии созывается решением Центрального Совета по собственной инициативе, по предложению Президиума Центрального Совета, председателя партии и ЦРКА, либо по требованию Советов региональных отделений объединяющих не менее трети от общего числа региональных отделений, в срок не более 3-х месяцев.

В нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ, пункта 43 Регламента и пункта 5.12 Устава партии в представленном протоколе Внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года, отсутствуют сведения о порядке созыва внеочередного съезда, сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о соблюдении положений устава Партии в части определения правомочности (кворума) заседания внеочередного съезда.

Доводы административного истца относительно того, что регламент и его требования распространяются исключительно на сотрудников Минюста России признаются судом несостоятельными, поскольку регламент Минюста России является нормативно-правовым актом, а согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно сведениям учетного дела партии председатель партии, Центральный Совет, Центральная контрольно-ревизионная комиссия были избраны на учредительном съезде Партии 28 октября 2017 года на 4 года. Таким образом, срок полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов истек.

Согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания собрания.

С учетом вышеизложенного, не представляется возможным сделать вывод о соблюдении порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения внеочередного Съезда Партии 18 декабря 2021 года, с учетом требований законодательства Российской Федерации и Устава партии.

Доводы административного истца относительно представленных ранее в Минюст России решений внеочередного съезда от 23 октября 2021 года о переизбрании руководящих органов партии в связи со смертью Председателя фио также подлежат отклонению, ввиду того, что в Минюст России 10 ноября 2021 года заявителем Рудниковым В.А. были представлены документы для государственной регистрации партии в связи с внесением изменений в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени партии), а государственную регистрацию представлены решения внеочередного съезда партии от 23.10.2021 об избрании Председателя партии, членов Центрального Совета, Исполкома Партии, членов Центрально контрольно-ревизионной комиссии партии.

Согласно указанным решениям на внеочередном съезде партии 23 октября 2021 года присутствовало 33 делегата от 28 субъектов Российской Федерации, что противоречит норме пункта 1 статьи 25 Закона № 95-ФЗ.

Минюстом России было направлено Рудникову В.А. уведомление от 25 ноября 2021 года № 11-139820/21 об отказе в государственной регистрации Партии в связи с внесением изменений в сведения о ней, согласно которому решения внеочередного съезда партии от 23 октября 2021 года об избрании Председателя партии, членов Центрального Совета, Исполкома партии, членов Центрально контрольно-ревизионной комиссии партии приняты в отсутствие кворума, предусмотренного действующим законодательством, что в силу статьи 181.5 ГК РФ влечет ничтожность принятых решений.

Согласно пункту 1 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава партии делегаты съезда партии избираются на Конференциях (общих собраниях) региональных отделений партии. Помимо утвержденной нормы, делегатами Съезда партии являются члены центрального совета Партии и члены контрольно-ревизионной комиссии.

В нарушение пункта 1 статьи 181.2 ГК РФ и пункта 5.12 Устава, согласно протоколу (списку делегатов и участников) внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года, а также представленным решениям внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года на данном заседании присутствовали участники (4 участника из 48), которые не являлись делегатами, и не могли участвовать на данном заседании.

Кроме того, в учетном деле партии содержится решение (представленное в Минюст России 11 февраля 2022 года) внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года об избрании Председателем Рудникова В.А., согласно которому лицами, проводившие подсчет голосов, были фио, фио, фио, фио

Однако согласно протоколу и решению внеочередного съезда партии от 18 декабря 2021 года, представленному в Минюст России 14 апреля 2022 года, лицами, проводившие подсчет голосов, были фио, фио, фио

Таким образом, представляется возможным сделать вывод о недостоверности представленных сведений.

Согласно пункту 73 Регламента при рассмотрении документов уполномоченный специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов Минюстом России в соответствии с пунктом 5.1 статьи 15, подпунктом «г» пункта 1 и пунктом 1.1 статьи 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принято решение о приостановлении государственной регистрации политической партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» в связи с внесением изменений в сведения о ней, на срок три месяца - до 27 июля 2022 года (распоряжение № 544-р от 26 апреля 2022 года).

Согласно пункту 5.1. статьи 15 Закона № 95-ФЗ в случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение.

Заключение о приостановлении государственной регистрации направлено в адрес фио (№ 11-49325/22 от 28 апреля 2022 года) с подробным указанием всех выявленных нарушений законодательства.

Исходя из изложенного, суд полагает, что решение Минюста России (распоряжение № 544-р от 26 апреля 2022) и заключение от 28 апреля 2022 года № 11-49325/22 о приостановлении государственной регистрации политической партии «Народно-патриотическая партия России - Власть Народу» в связи с внесением изменений в сведения о ней, принято Минюстом России в рамках своих полномочий, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Рудникова Вячеслава Алексеевича к Министерству юстиции России о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации политической партии незаконным и его отмене, обязании произвести регистрацию изменений в сведения о политической партии - отказать.

Решение может быть обжаловано Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2022 г.