Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1228/2022 по административному исковому заявлению Тамбиевой Лизы Амыровны к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, об обязании принять решение о переводе Тамбиева А.Д. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения об отказе в переводе ее сына Тамбиева А.Д. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес, об обязании установить разумные сроки исполнения обязанностей по принятию решения о переводе Тамбиева А.Д., об обязании принять решение о переводе Тамбиева А.Д. из ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес.

В обоснование требований указал, что на обращение административного истца, ФСИН России дан ответ, в котором было отказано в переводе Тамбиева А.Д. из ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес, расположенного наиболее близко к месту жительства родственников. Ответ противоречит действующему законодательству РФ, правовой позиции Европейского суда. С отказом в переводе истец не согласна, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо Тамбиев А.Д. участие в судебном заседании не принимал, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России возражал против удовлетворения требований, просил отказать в удовлетворении в полном объеме по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Тамбиев А.Д. приговором Северо-Кавказского окружного военного суда адрес от 31.08.2016 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 209, п. «е, ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 69 УК РФ. Ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Для отбытия наказания Тамбиев А.Д. в сответсвии со с ч. 3 ст. 80 УИК РФ был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. Конец срока – 29.05.2030.

Из материалов дела следует, что Тамбиев А.Д. до ареста был зарегистрирован и проживал в Карачаево-Черкеской Республике.

Мать осужденного, фио зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

Направление осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 73 адрес кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2. ст. 73 УИК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент направления) осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17, пунктами 11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать семейное положение заявителя, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Согласно ответов УИПСУ ФСИН России от 09.11.2020 № ог-12-48988, от 30.12.2020 № ог-12-61877, 30.12.2021 № ог-12-67847, обращение по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников рассмотрено. Лица, осужденные за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Федеральный закон № 96-ФЗ от 01.04.2020 не предусматривает изменений порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ст. 209 УК РФ. Согласно определению Конституционного суда РФ от 27.09.2019 № 2371-О положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно УК Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Часть 4 статьи 73 УИК РФ не может расцениваться как нарушения права осужденного, в связи с чем, оснований предусмотренных законом для перевода Тамбиева А.Д. в другое исправительное учреждение не имеется.

Учитывая изложенное, требование Тамбиевой Л.А. о признании незаконным бездействия ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения о переводе Тамбиева А.Д. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории адрес, подлежит удовлетворению.

По мнению суда, нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишает возможности административного истца поддерживать личные семейные связи с близкими родственниками.

Поэтому в целях восстановления нарушенного права суд обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе Тамбиева А.Д. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников.

Требование административного истца об обязании принять решение о переводе Тамбиева А.Д. из ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес удовлетворению не подлежат, поскольку именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ ФСИН России за № ог-12-67847 от 30.12.2021 г. об отказе в переводе Тамбиева А.Д. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Тамбиевой Лизы Амыровны о переводе Тамбиева Артура Джетуловича в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес, расположенному наиболее близко к месту жительства его родственников, о чем сообщить суду, Тамбиевой Лизе Амыровне, Тамбиеву Артуру Джетуловичу в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022 года