Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио, представителя МВД России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1153/2022 по иску Лоту фио к МВД России, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, о признании незаконным решение о неразрешении въезда в РФ и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к ответчику МВД России о признании незаконным бездействия ответчика ввиду перенаправления жалобы на действия ГУ МВД России по адрес без рассмотрения жалобы по существу, о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда в РФ.

В обоснование требований ссылается на то, что ГУ МВД России по адрес вынесено решение о неразрешении въезда в РФ на основании п.п. 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до 23.01.2032. В настоящее время истец состоит в браке с гражданкой России. С решением не согласен, так как нарушены его права, гарантированные ст. 62 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца фио заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России фио возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 03 марта 2022 года ГУ МВД России по адрес принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина адрес - Лоту Фабриса, сроком до 23 января 2032 года, на основании пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Как следует из решения ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 03 марта 2022 года, в ходе проверки по ЦБДУ иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих на адрес было установлено, фио прибыл на адрес 13.04.2017, срок законного пребывания на адрес истек 30.04.2018 на основании многократной учебной визы со 02.02.2018 по 30.04.2018. фио покинул адрес 23.01.2022. В период своего пребывания в России не выехал и находился на адрес непрерывно свыше 270 суток со дня окончания срока временного пребывания с 01.05.2018 по 14.03.2020 составляет 684 дня.

Согласно свидетельству о заключении брака, 22 декабря 2021 года между фио и фио заключен брак, после заключения брака фио присвоена фамилия Лоту, супруга является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: адрес, адрес.

Из нотариально заверенного заявления в Посольство Российской Федерации в адрес от 19.01.2022 фио просит выдать годичную многократную визу супругу гражданину адрес фио

Из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 14.02.2022, следует, что фио зарегистрирован по адресу пребывания адрес, адрес до 08.02.2023.

18.01.2022 Постановлением по делу об административном правонарушении Зюзинского районного суда адрес, фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма без административного выдворения за пределы адрес.

10.03.2022 и 13.04.2022 ГУ МВД России по адрес вынесено уведомление фио о не разрешение въезда на адрес до 23.01.2032.

17.05.2022 ГУ МВД России по адрес рассмотрено обращение фио, согласно которому в ходе проведенной проверки в действиях сотрудников Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес не установлено.

Суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства, доводы стороны административного истца, возражения административных ответчиков, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

В частности, согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен при названных обстоятельствах. Вместе с тем, закон не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, не проявившему лояльности к правопорядку Российской Федерации и совершившему проступки; обязывает учитывать тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, а также обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина (длительность проживания в Российской Федерации, семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение и др.).

Учитывая изложенное, в рассматриваемых правоотношениях необходимо избегать формального подхода, поскольку подобного рода решения, не оправданные крайней социальной необходимостью, защитой национальной безопасности, общественного порядка государства, охраной здоровья или нравственности, должного признания и уважения прав и свобод других лиц, могут свидетельствовать о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей и нарушении права на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Разрешая спор, с учетом того, что у фио есть супруга, гражданка Российской Федерации, при этом привлечение заявителя к административной ответственности не повлекло за собой каких-либо тяжких, необратимых последствий, а также учитывая, что должностным лицом ГУ МВД России по адрес при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес фио не был принят во внимание тот факт, что постановлением по делу об административном правонарушении Зюзинского районного суда адрес от 18.01.2022, фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, без административного выдворения за пределы адрес, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и признании решения от 03 марта 2022 года ГУ МВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес, сроком до 23 января 2032 года незаконным.

При этом требование к МВД России о признании незаконным бездействия ответчика ввиду перенаправления жалобы на действия ГУ МВД России по адрес без рассмотрения жалобы по существу удовлетворению не подлежит, так как МВД России действовало в рамках своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушений в действиях должностных лиц МВД России, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по адрес от 03.03.2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес – Лоту фио, паспортные данные, сроком до 23.01.2032 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2022 г.