Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца Передрука А.Д., представителя административного ответчика фио, представителя заинтересованного лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1202/дата по иску наименование организации к Минюсту России о признании решения незаконным, исключении сведений из Реестра

установил:

наименование организации (далее – истец ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от дата о признании средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения о нем из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России дата принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- решение, распоряжение).

Распоряжение является незаконным, необоснованным, существенно нарушает его права. Положения ст. 6 Закона « О средствах массовой информации» не отвечают принципу «качества закона» и правовой определенности, не являются достаточно ясными и четкими, что привело к применению произвольным образом. В законе указано, что лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если….; законодательств не указывает на обязанность принятия решения при наличии двух признаков, поэтому Минюст России обязан представить доказательства обоснованности и законности оснований для принятия решения. Считает, что вмешательство в деятельность не имело законной цели и не было необходимо в демократическом обществе. Нарушение прав состоит в том, что на Общество наложен ряд обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством к лицам, не входящим в Реестр. Для выполнения требований Закона, необходимы денежные затраты. Решение не соответствует требованиям разумности и соразмерности. Требование сопровождать каждое сообщение или материал указанием на статус «инноагента» грубо нарушает и влияет на права, свободы и законные интересы Общества, имеет негативную коннотацию. Общество может быть подвергнуто административной или уголовной ответственности. Статус «иностранного агента» способен сократить аудиторию. Решение носит политически мотивированный характер. Считает, что иностранное финансирование должно быть обязательно связано с распространением сведений, информации. Однако, таких денежных средств получено не было. Считает, что нарушены положения ст. 29 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 10, 14, 18 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция) и ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. Считает, что вмешательство в деятельность не имело законной цели, не было обосновано в демократическом обществе. Наделение таким статусом значительно ограничивает свободу для его деятельности и наделяет дополнительными обязанностями. Вмешательство Минюста России не имело целью защищать охраняемые государством интересы от его какой-либо противоправной деятельности, не преследовало иную законную цель. Имеет место быть вмешательство в право на свободу выражения мнения.

Представитель административного истца Передрук А.Д. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Указом Президента Российской Федерации от дата № дата утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, которым предусмотрено, что Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от дата № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании дата Минюстом России принято распоряжение № 581-р о включении наименование организации в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с пунктом 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

дата Минюстом России направлено уведомление №11-52938/22 о принятом Минюстом России решении. Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении административному истцу уведомления; направление копии распоряжения Порядком не предусмотрено. Уведомление вручено не было, согласно сайта почты России попытка вручения была неудачной.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В части 6 статьи 6 Закона о СМИ указано, что решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Минюстом России принятие решение согласовано с МИД России.

Минюстом России распоряжение принято на основании сведений, поступивших из Росфинмониторинга и Роскомнадзора.

В Министерство юстиции Российской Федерации дата поступило письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу содержащее информацию о том, что на счета наименование организации (ОГРН 1112124000933, ИНН 212403...) поступили следующие денежные средства: в период с дата по дата 3 операциями 2 656,11 сумма прописью от наименование организации (Китай); в дата 1 операцией 2 223,63 сумма прописью от International Network Of Civil Liberties Organizations (Швейцария); в дата 1 операцией 14,94 сумма прописью от Global Arena Researc (Чехия).

Из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций дата поступило письмо в Министерство юстиции Российской Федерации, содержащее информацию об участии наименование организации (ИНН 212403...) в создании сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

наименование организации реализуется правозащитный проект «Апология протеста», деятельность которого направлена на оказание юридической помощи задержанным в ходе протестных акций, в том числе по подготовке и направлению жалоб в Европейский суд по правам человека (https://snob.ru/entry/195852).

наименование организации распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Апология» https://apologia.pro – около 4,5 тыс. посетителей в месяц; «ВКонтакте» – около 900 подписчиков; «Telegram» https://t.me/s/apologia – около 43,4 тыс. подписчиков; «YouTube» https://www.youtube.com/channel/UCZhOuHpZZ7 iKrc7w3BW-DlQ – около 480 подписчиков; «Twitter» https://twitter.com/ApologiaHelp – около 8,5 тыс. подписчиков.

За период с дата по дата выявлены факты участия наименование организации в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Idel.Реалии», «Сибирь. Реалии», наименование организации, SIA «Medusa Project», выполняющих функции иностранного:

1. «Суд в Оренбурге прекратил дело активиста за анонс январской акции протеста дата» (https://dylb0nzih8o1f.cloudfront.net/a/ 31709557.html) (дата).

2. «В Оренбурге полиция спустя год после митинга в защиту Навального составила на активиста протокол за анонс акции протеста» (https://dylb0nzih8o1f.cloudfront.net/a/31661818.html) (дата).

3. ««У тебя будет невыносимая жизнь». Обыски у сторонников Навального» (https://www.sibreal.org/a/k-storonnikam-navalnogo-prishli-s-obyskami/31554815.html) (дата).

4. «Девять протоколов. Главу «Апологии протеста» фио всю неделю судят за старые ссылки на «нежелательную организацию»»» (https://zona.media/article/дата/09/22/undesirable-glukhov) (дата).

5. «В России под видом борьбы с коронавирусом запретили не только митинги, но и одиночные пикеты. «Медуза» выяснила, как это произошло» (https://meduza.io/feature/дата/07/21/v-rossii-pod-vidom-borby-s-koronavirusom-zapretili-ne-tolko-mitingi-no-i-odinochnye-pikety-meduza-vyyasnila-kak-eto-proizoshlo) (дата).

6. «В Москве внезапно арестовали четырех участников Pussy Riot — и их друзей. Почему это произошло?» (https://meduza.io/feature/дата/06/25/v-moskve-vnezapno-arestovali-chetveryh-uchastnikov-pussy-riot-i-ih-druzey-pochemu-eto-proizoshlo) (дата).

Судом обозрено письмо Росфинмониторинга; удостоверено, что информация, изложенная в письменных возражениях Минюста России, соответствует информации, изложенной в письме Росфинмониторинга. То, что данное письмо не представлено представителю административного истца на обозрение, не свидетельствует о его недостоверности, недопустимости. Административным истцом в иске не указано о несогласие с распоряжением ввиду непоступления денежных средств от иностранных источников.

Согласно ч.1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.

Указанные полномочия Управления определены в Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата №808.

Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (пункт 5 Положения).

В Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу предусматривается, что Росфинмониторинг координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций в установленной сфере деятельности.

Таким образом, именно Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение федеральных органов власти.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что письмо Рофинмониторинга является достоверным доказательством. Суд относится критически к доводам представителя административного истца о недопустимости указанного письма, незаконном сборе Минюстом России сведений о нем. Суд не усматривает какого-либо произвола государственного органа, нарушения банковской тайны при предоставлении Росфинмониторингом сведений о получении фио денежных средств.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Статьей 29 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Согласно ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В соответствии со ст. 14 Конвенции пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

По мнению суда, распоряжение принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции; Минюст России реализовал свое право на принятие такого решения, для принятия решения имелись достаточные основания в силу 6 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает, не ограничивают права и свободы административного истца, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10 , 14,18 Конвенции. Для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные ст. 6 Закона о СМИ.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

На основании части 4 статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Указанное распоряжение не является дискриминацией, не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Присвоение указанного статуса не свидетельствует о нарушении прав административного истца; доводы административного истца о том, что данный статус имеет негативный подтекст, являются несостоятельными.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации. Источник поступления денежных средств и основания получения не имеют существенного значения по смыслу Закона о СМИ.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека и пояснительную записку к Федеральному закону №2124-1 не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

Административный истец указал на то, что им более года не получено иностранное финансирование, поэтому не имело смысла принимать такое распоряжение. Суд считает, что данный довод не свидетельствует о незаконности распоряжения Минюста России, поскольку в Закона о СМИ не указано, что Минюст России не вправе принимать распоряжение при таких обстоятельствах. Не получение иностранного финансирования в течение года , по аналогии, является основанием для подачи заявления об исключении из Реестра, при этом Минюстом России проводится проверка, по итогам которой принимается решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая личность административного истца, его заслуги, а также положения ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать наименование организации в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, исключении сведений из Реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата