Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя Минюста России фио, представителя заинтересованного лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1061/дата по иску Шульман Екатерины Михайловны к Минюсту России о признании бездействия, распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из Реестра

установил:

Шульман Е.М. (далее – истец ) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от дата о признании средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения о ней из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России дата принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- решение, распоряжение). Указанным решением на нее возлагаются обязанности, предусмотренные Федеральным законом №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в том числе по предоставлению отчета о доходах и расходах, принуждается к осуществлению экономической деятельности.

Является преподавателем, научным деятелем. Не получала денежных средств и иное имущество из иностранных источников для создания или распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; считает, что взаимосвязь между распространением сообщений и материалов и получением денежных средств, должна быть обязательна.

В данном случае ограничение прав не объясняется защитой каких-либо конституционно охраняемых ценностей и интересов; вмешательство в права истца не преследует правомерную цель, степень вмешательства является неадекватной. Считает, что нарушены прав, закрепленные в ст. 19, 29, 23 Конституции Российской Федерации, ст. 8,10,14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Имеет место вмешательство в право на свободу выражения мнения, на уважение частной жизни. Решение обусловлено политической мотивацией.

Представитель административного истца Соловьев Л.А. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Указом Президента Российской Федерации от дата № дата утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, которым предусмотрено, что Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от дата № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании дата Минюстом России принято распоряжение № 474-р о включении Шульман Е.М. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с пунктом 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

дата Минюстом России направлено уведомление №11-44347/22 о принятом Минюстом России решении. Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении административному истцу уведомления; направление копии распоряжения Порядком не предусмотрено. Уведомление вручено не было, согласно сайта почты России попытка вручения была неудачной.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В части 6 статьи 6 Закона о СМИ указано, что решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Минюстом России принятие решение согласовано с МИД России, что следует из письма от дата

Из материалов дела следует, что в Минюст России из Федеральной службы по финансовому мониторингу дата поступила информация о получении Шульман Е.М. денежных средств от следующих иностранных источников: в период с дата по дата 5 операциями поступило 12,01 сумма прописью от наименование организации (Канада); в период с дата по дата 3 операциями поступило 1,36 сумма прописью от наименование организации (Германия); в период с дата по дата 16 операциями поступило 46,17 сумма прописью от наименование организации (Ирландия); в период с дата по дата 5 операциями поступило 11,22 сумма прописью от ИНОСТРАННАЯ КРЕДИТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (США); в период с дата по дата 2 операциями поступило 0,90 сумма прописью от SHULMAN BORIS (США); в дата 1 операцией поступило 2,00 сумма прописью от SVETLANA ALEXIEVITCH (Германия); в дата 1 операцией поступило 0,35 сумма прописью от UNESCO BFM TRS (Франция); в дата 1 операцией поступило 200,00 сумма прописью от наименование организации (Киргизия); в дата 1 операцией поступило 12,00 сумма прописью от ОКСФОРДСКИЙ РОССИЙСКИЙ ФОНД (Великобритания); в дата 1 операцией поступило 68,98 сумма прописью от УО АЛМАТЫ МЕНЕДЖМЕНТ УНИВЕРСИТ (Казахстан); в период с дата по дата 2 операциями поступило 66,36 сумма прописью от ФОНД ИМЕНИ фио (Германия); в период с дата по дата 3 операциями поступило 20,82 сумма прописью от ФОНД КАРНЕГИ ЗА фио (США).

Также сведениям Росфинмониторинга, Шульман Е.М. поступали денежные средства от следующих российских юридических лиц, являющихся получателями иностранного финансирования: в дата 1 операцией поступило 50,03 сумма прописью от Благотворительного фонда фио; в период с дата по дата 38 операциями поступило 2 131,06 сумма прописью от наименование организации;  в период с дата по дата 47 операциями поступило 2 424,86 сумма прописью от Образовательной наименование организации; в период с дата по дата 4 операциями поступило 312,11 сумма прописью от наименование организации; в период с дата по дата 5 операциями поступило 600,00 сумма прописью от Частного учреждения дополнительного профессионального образования Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка».

Письмо Росфинмониторинга обозрено судом в судебном заседании, удостоверено, что изложенные в возражениях Минюста России сведения о получении денежных средств полностью соответствуют сведениям указанным в письме Росфинмониторинга.

дата в Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступила следующая информация: Шульман Е. М. является российским политологом и публицистом, специалистом по проблемам законотворчества, кандидатом политических наук.

В дата – дата публиковалась на сайте интернет-издания «The Insider» (). дата администратор доменного имени издания «The Insider» юридическое лицо «The Insider SIA» внесено в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Шульман Е.М. вела передачу «Статус» на радиоканале «Эхо Москвы», выпуски которой публиковались на сайте электронного периодического издания (https://echo.msk.ru/programs/status/) и на «YouTube»-адрес (https:// www. youtube. com/ playlist?l ist= PLSfXKSO5IqoQcagqIAC0Eo- BbEGvtHvHL). В дата радиостанция и электронное периодическое издание «Эхо Москвы» прекратили существование.

Шульман Е.М. распространяет/распространяла материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: • интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Московский Центр Карнеги», https://carnegie.ru/commentary/experts/дата – последняя публикация от дата; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «The Insider», https://theins.ru/authors/schulman – последняя публикация от дата; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Политинформатор» https://politinformator.ru/experts/ekaterina-shulman –последняя публикация от дата; «Facebook» https://www.facebook.com/Ekaterina.Schulmann – около 153 тыс. подписчиков; «Telegram» https://t.me/eschulmann – около 419 тыс. подписчиков; «Telegram» https://t.me/e_shulman – около 3 тыс. подписчиков (неофициальный канал); «YouTube» . com/channel/ UCL1rJ0ROIw9V1qFeIN0ZTZQ – 810 тыс. подписчиков; «Одноклассники» https://ok.ru/profile/13966195402 – около 120 подписчиков.

С дата по дата выявлены факты распространения Шульман Е.М. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Север.Реалии», «Сибирь.Реалии», SIA «Medusa Project», наименование организации, наименование организации, выполняющих функции иностранного агента, а также фио, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента: «Получается, что небольшие города упадок экономики затронет меньше всего?» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Фейсбук без VPN не открывается, основным источником информации и инструментом связи становится телеграм» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Первый день войны: разговор с фио на @Телеканал Дождь» (https://youtu.be/z6I5k1NoQ7w) (дата); «А вот антивоенная петиция фио хорошо идёт» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Открытый Совбез, обращение президента и признание ДНР и ЛНР: итоги дата» (https://youtu.be/aehlKcAfCco) (дата); «Север.Реалии сделал большой материал про Битву за ценности» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Сюжет с QR-законопроектами такая прелесть, прямо студентам показывай (и покажу)» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Разговор о законопроектах, вводящих QR-коды в общественных местах, на Дожде» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Материалы к выпуску: толковая публикация Медиазоны о проекте "карантинных поправок" от Минюста, с разъяснениями адвоката наименование организации фио и правозащитницы фио» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); 10. ««Политика. адрес» сегодня проходит в необычном формате — фио беседует с фио прямо у суда, где избирают меру пресечения ректору Шанинки фио» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Про "дело Шанинки" спросили меня примерно все, успела ответить Медиазоне и радио Бизнес-ФМ» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); 12. «ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА» (https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Отрывок из эпохального сборника предсказаний "Россия дата" публикует одно там СМИ, исполняющее (надо признать, неплохо) функции Иа-иа» ( posts/10226465639418234, https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «А также учимся публичной полемике у почтальона Печкина» (. Schulmann/posts/10226329293689676, https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Как отказать СМИ - иностранному агенту, когда оно хочет поговорить с тобой о Стратегии национальной безопасности?» (. Schulmann/posts/ 10226329264848955, https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Отказала в комментировании адрес (ещё кто-нибудь помнит, что такая вчера была?)» (. Schulmann/posts/ 10226278568981590, https://t.me/eschulmann/дата, https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Городок наш - ничего» ( Ekaterina. Schulmann/ posts/10226140586572116, https://t.me/eschulmann/дата) (дата); «Материалы к выпуску: страшный пожар в сельской школе, мною в эфире упомянутый – это Эльбарусовская трагедия, гибель 110 человек в чувашской деревне в дата» (. Schulmann/posts/10225981079464538, дата) (дата).

С дата по дата выявлены факты участия Шульман Е.М. в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации «Сибирь.Реалии», «Север.Реалии», SIA «Medusa Project», наименование организации, наименование организации, выполняющих функции иностранного агента: 1. фио. Мы в долгом коридоре исторического несчастья» (https://www.rosbalt.ru/posts/дата/02/24/1945719.html) (дата); 2. фио. На фоне отвода войск надо было показать что-то уравновешивающее» (https://www.rosbalt.ru/posts/2022/02/ 15/1944329.html) (дата); 3. «Карта в рукаве»: фио объяснила, как Путин может использовать предложение Госдумы признать ДНР и ЛНР» (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/karta_v_rukave-547975/) (дата); 4.фио. Нельзя не видеть связь между обнаружением пыточных практик и отставкой» (https://www.rosbalt.ru/posts/дата/11/25/1932724.html) (дата); 5. фио. Чем теперь поможет локдаун?» (https://www.rosbalt.ru/posts/дата/10/19/1926914.html) (дата); 6. «Одна из партий вышла за заборчик»: фио о новом статусе КПРФ, изменении баланса в Госдуме и эффекте «Умного голосования»» (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/odna_iz_partij_vyshla_za_zaborchik-538187/) (дата); 7. "История пишется долго". фио о нацбезопасности России» (https://www.severreal.org/a/shulman-o-natsbezopasnosti-rossii/31349882.html) (дата); 8. "Взгляды средневекового монарха". Эксперты – о адрес с Путиным» (https://www.sibreal.org/a/eksperty-o-pryamoy-linii-s-putinym/31334563.html) (дата); 9. «Структуры Навального разгромлены. Что дальше? Говорим с политологом фио» (https://meduza.io/episodes/2021/06/11/ struktury-navalnogo-razgromleny-chto-dalshe-govorim-s-politologom-ekaterinoy-shulman) (дата).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Статьей 29 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Согласно ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В соответствии со ст. 14 Конвенции пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

По мнению суда, распоряжение принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции; Минюст России реализовал свое право на принятие такого решения, для принятия решения имелись достаточные основания в силу 6 Закона Российской Федерации от дата № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает, не ограничивают права и свободы административного истца, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10 , 14,18 Конвенции. Для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные ст. 6 Закона о СМИ.

Доводы административного истца о том, что она не является журналистом, ей не присваивался статус средства массовой информации, являются несостоятельными, так как ст. 6 Закона о СМИ не говорит о том, что лицо обязано быть средством массовой информации.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

На основании части 4 статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации. Оснований считать, что Минюст России принуждает административного истца к занятию экономической деятельность, не имеется. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности. Право на участие в выборах не ограничено.

Указанное распоряжение не является дискриминацией, не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Присвоение указанного статуса не свидетельствует о нарушении прав административного истца; доводы административного истца о том, что данный статус имеет негативный подтекст, являются несостоятельными.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации. Источник поступления денежных средств и основания получения не имеют существенного значения по смыслу Закона о СМИ.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека и пояснительную записку к Федеральному закону №2124-1 не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Шульман Екатерине Михайловне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании бездействия, распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из Реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата