Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя истца – адвоката Голец Е.С., представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1177/2022 по административному исковому заявлению Дрюнина Андрея Юрьевича к ФСИН России о признании незаконным отказ в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства семьи, обязании перевести в иное исправительное учреждение и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Дрюнин А.Ю. обратился в суд с административным иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к ФСИН России о признании незаконным отказ в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства семьи №ог-12-18074 от 14.04.2022, обязании перевести в иное исправительное учреждение и взыскании компенсации в размере сумма

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он 10.08.2017 осужден приговором Забайкальского краевого суда и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 22 года 6 мес. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, при этом до момента осуждения он проживал в адрес. Вместе с тем, после осуждения по распоряжению ФСИН России он был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес, в котором с 2018 года он отбывает наказание, однако в настоящее время его семья из адрес переехала на постоянное место жительства в адрес и проживают по адресу: адрес. Поскольку постоянное место жительства его семьи находится на значительном удалении от места отбывания наказания (4687 км), что лишает его возможности общаться со своей семьей и причиняет ему нравственные страдания. Административный истец и его родственники обратились к административному ответчику с заявлениями о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства семьи, по результатам рассмотрения которых, в переводе было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.

14.10.2022 определением суда производство по административному делу в части требований о признании незаконным и необоснованным решение ФСИН России по направлению в распоряжение ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес, прекращено, в связи с отказом административного истца от данной части исковых требований.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал.

Представитель административного истца - адвокат Голец Е.С. в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержал в полном объеме

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, пояснил, что оснований предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих отбыванию осужденного фио в исправительном учреждении на территории адрес не имеется, при этом ч. 2 ст. 81 УИК РФ не предусматривает перевод лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ в исправительные учреждения ближе к месту жительства родственников, о чем было разъяснено осужденному.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Дрюнин А.Ю. осужден приговором Забайкальского краевого суда адрес от 10.08.2017, с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ, за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 210, ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 222 ( 2 эпизода), п.п. «а,ж,з,к» ч. 2 ст. 105, п. «а,б» ч. 3 ст. 162 (2 эпизода), п. «а» ч.3 ст.126 (2 эпизода), п. «а,б» ч.3 ст. 161 (2 эпизода), п. «а,в» ч. 4 ст. 162, ч. 4 ст. 111, п. «а,б» ч.4 ст.162, п. «а,б» ч.4 ст.162, п. «е» ч.1 ст. 61, п. «а» ч. 4 ст.226, ч.4 ст.166, п. «е» ч. 1 ст.61, п. «а,б» ч.3 ст.163 (14 эпизодов), п. «а» ч. 3 ст. 163 (5 эпизодов), п. «в» ч.2 ст. 179 (15 эпизодов), п. «б,в» ч. 2 ст. 179 (4 эпизода), ч. 1 ст. 111 УК РФ, на основании ч. 3, 5 ст. 69 УК РФ, ему окончательно назначено наказание в виде 22 лет 6 мес. лишения свободы со штрафом сумма, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

После вступления приговора суда в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ и персонального распоряжения ФСИН России от 24.08.2018 Дрюнин А.Ю. направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес, где отбывает наказание по настоящее время.

Из ответа ГУФСИН России по адрес следует, что до момента осуждения Дрюнин А.Ю. проживал в адрес, в которой также проживали его родственники – мать фио, сестра фио, супруга фио, сын фио и дочь фио; зять фио и его сожительница фио, а также дочь фио

22.11.2021 Дрюнин А.Ю. и его мать фио обратились к административному ответчику с заявлениями о рассмотрении вопроса о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников (матери, супруги и детей), которые переехали на постоянное место жительства в адрес, с учетом того, что место отбывания находится на значительном удалении от места жительства его родственников, по результатам рассмотрения которых 14.04.2022 в удовлетворении заявления было отказано, с учетом того, что ФЗ от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка перевода лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, а Дрюнин А.Ю. осужден за совершение преступлений, предусмотренных, в том числе ст. 126, 209 и 210 УК РФ, которые указаны в ч. 4 ст. 73 УИК РФ (ответы №ог-12-18074 и №ог-12-18079).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

При рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу части 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Частью 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

С учетом изложенного, суд учитывает, что ФСИН России, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе, с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с административным истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к ним) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью на период рассмотрения обращения осужденного и подготовки оспариваемого ответа, вместе с тем, административный ответчик формально подошел к рассматриваемому вопросу указав на то, что ч. 2 ст. 81 УИК РФ не предусматривает перевод лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ в исправительные учреждения ближе к месту жительства родственников, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным отказ ФСИН России от 14.04.2022 №ог-12-18074, и обязывает повторно рассмотреть заявление осужденного о возможности перевода в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

При этом, суд учитывает, что у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика перевести фио в иное исправительное учреждение, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

При этом суд учитывает, что в ч. 2 ст. 81 УИК РФ не указан категоричный запрет на перевод осужденных в иное исправительное учреждение, а указано на то, что перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 статьи 12.1 УИК РФ установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Оспариваемые истцом действия (бездействия) не связаны с условиями содержания в исправительном учреждении, а связаны с иными нарушениями прав административного истца, при защите которых законом не предусмотрено взыскание указанной в статье 227.1 КАС РФ компенсации.

Поскольку фактически требования административного истца основаны на обстоятельствах не связанных с нарушением условий содержания в исправительных учреждениях, оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания не имеется.

Доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места проживания его близких родственников не свидетельствуют о создания административному истцу препятствий для поддержания контактов с членами семьи, поэтому не могут служить основанием для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России от 14.04.2022 N ог-12-18074 об отказе фио в удовлетворения заявления о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление фио о переводе фио в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, о чем незамедлительно направить ответ суду, фио, Дрюнину А.Ю.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2022 г.