Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1060/дата по иску Бойирова Хуршеджона Маноновича к Минюсту России о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания на адрес в части

установил:

фио обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания в Российской Федерации в части неустановления срока нежелательности пребывания, обязании привести распоряжение в соответствии с законодательством, то есть указать срок его действия, равный сроку погашения судимости, о чем уведомить пограничную службу России.

В обоснование требований указала, что решение нарушает нормы Конституции Российской Федерации, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Распоряжение принято бессрочно, чем нарушены его права.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что дата Минюстом России принято распоряжение №8893-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации Бойирова Х.М., гражданина адрес.

Основанием для его принятия явилось осуждение по приговору Люблинского районного суда адрес от дата по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, которым назначено наказание в виде лишения свободы сроком дата 6 мес.

Федеральный закон N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который до дата было включено Минюст России.

Названное полномочие было ранее закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата N дата

Порядок подготовки документов и принятия такого решения ранее был регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от дата N 171 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

Распоряжение Минюста Российской Федерации было принято компетентным государственным органом при наличии предусмотренного Законом N 114-ФЗ основания.

В оспариваемом распоряжении не указано на срок ограничения, свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в право административного истца на уважение семейной жизни, имеющее место в связи с признанием его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным бессрочно.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 4.06.2013 N 902-О и от 5.03.2014 N 628-О пришел к выводам о том, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о необходимости признания нежелательным проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Реализуя предоставленные действующим законодательством правомочия, Министерство юстиции Российской Федерации приказом от дата N 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5-КАД20-2-К2, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата по административному делу N 2а-461/дата).

Однако, данный срок в распоряжении не указан, поэтому распоряжение в указанной части является незаконным.

Суд учитывает, что внесение изменений в распоряжение Минюста России относится к компетенции Минюста России, а не суда, суд своим решением не может подменять полномочия органа исполнительной власти, поэтому суд считает возможным обязать Минюст России внести изменения в распоряжение , указав срок нежелательности пребывания в Российской Федерации, но без установления конкретного срока, так как этот вопрос также относится к компетенции Минюста России.

Таким образом, требование подлежит удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Минюста России от дата №8893-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес Хуршеджона Маноновича, паспортные данные, в части неустановления срока данного ограничения.

Обязать Минюст России внести изменения в распоряжение от дата №8893-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес Хуршеджона Маноновича, паспортные данные, а именно указать срок нежелательности пребывания, о чем уведомить Пограничную службу Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата