Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного ответчика по доверенности фио, заинтересованного лица Фалькина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1005/2022 по административному исковому заявлению Фалькиной Любови Викторовны к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести осужденного Фалькина А.С. для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести осужденного Фалькина А.С. для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по адрес.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что она является матерью осужденного Фалькина А.С., который осужден приговорами Свердловского областного суда от 12.10.2018 и Орджоникидзевского районного суда адрес от 08.04.2019, к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. До осуждения Фалькин А.С. проживал в адрес, где также проживают его две несовершеннолетние дочери фио, паспортные данные и фио, паспортные данные, вместе с тем, с 19.11.2019 Фалькин А.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по адрес. Поскольку постоянное место жительства его семьи находится на значительном удалении от места отбывания наказания (4000 км), что лишает административного истца и других родственников возможности общаться с осужденным, административному ответчику было подано заявление о переводе Фалькина А.С. в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, по результатам рассмотрения которых, в переводе было отказано, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании уточненные исковые требования не признал.

Заинтересованное лицо Фалькин А.С. участвовал с использованием ВСК, административное исковое заявление поддержал, ранее представил письменные пояснения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Фалькин А.С. осужден приговором Свердловского областного суда от 12.10.2018 (уголовное дело № 1-33/2018, ст.167 ч.1; ст.119 ч.1; ст.244 ч.1; ст.131 ч.2 п.б; ст.131 ч.2 п.в; ст.131 ч.3 п.б; ст. 30 ч.3, ст.131 ч.3 п.б; ст.132 ч.2 п.б; ст.132 ч.2 п.в; ст.132 ч.2 п.в; ст.132 ч.3 п.а; ст.132 ч.3 п.б; ст.132 ч.3 п.б; ст.162 ч.4 п.в; ст. 30 ч.3, ст.105 ч.2 п.п.а,к; ст.105 ч.2 п.п.а,з,к УК РФ), а также приговором Орджоникидзевского районного суда адрес от 08.04.2019 (уголовное дело № 1-178/2019, ст.131 ч.2 п.б; ст.132 ч.2 п.б; ст.132 ч.3 п.в; ст. 30 ч.3, ст.131 ч.2 п.п.в,д; ст.131 ч.3 п.в УК РФ), вступившим в законную силу 09.10.2019, к пожизненному лишению свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

После вступления приговора суда в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ и персонального распоряжения ФСИН России Фалькин А.С. направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН адрес, где отбывает наказание по настоящее время.

Из административного искового заявления и ответа ФСИН России следует, что до момента осуждения Фалькин А.С. проживал в адрес, в которой также проживали его родственники – мать фио, дочери фио, паспортные данные и фио, паспортные данные

В апреле и июле 2021 мать осужденного фио обращалась к административному ответчику с заявлениями о рассмотрении вопроса о переводе Фалькина А.С. в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников (матери и детей), которые постоянно проживают в адрес, с учетом того, что место отбывания находится на значительном удалении от места жительства его родственников, по результатам рассмотрения которых 14.02.2022 в удовлетворении заявления было отказано, с учетом того, что ФЗ от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка перевода лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, а осужденный Фалькин А.С. направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес, где имелись условия для его содержания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

При рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Частью 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

С учетом изложенного, суд учитывает, что ФСИН России, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение Фалькина А.С., оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе, с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с ним, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к ним) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью на период рассмотрения обращения осужденного и подготовки оспариваемого ответа, вместе с тем, административный ответчик формально подошел к рассматриваемому вопросу указав на то, что Фалькин А.С. был направлен в исправительное учреждение, в котором имеются условия для его содержания, несмотря на то, что из ответа ФСИН России следует, что в ГУФСИН России по адрес, который расположен ближе к месту жительства родственников осужденного, имеются исправительные учреждения особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, при установленном лимите 300 мест по состоянию на 01.06.2022 содержалось 288 осужденных, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным отказ ФСИН России от 14.02.2022 №ог-12-6649, и обязывает повторно рассмотреть заявление осужденного о возможности перевода в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

При этом, суд учитывает, что у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика перевести Фалькина А.С. в иное исправительное учреждение, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

При этом суд учитывает, что в ч. 2 ст. 81 УИК РФ не указан категоричный запрет на перевод осужденных в иное исправительное учреждение, а указано на то, что перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России №ог-12-6649 от 14.02.2022 г. об отказе Фалькиной Л.В. в удовлетворении заявления о переводе Фалькина А.С. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление фио о переводе Фалькина А.С. в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду, Фалькиной Любови Викторовне.

На решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г.Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 31.10.2022 г.