Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., с участием истца Гюрджян А.С., помощника Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы - Богачевой Е.И., рассмотрев административное дело № 2а-1148/2022 по административному иску Гюрджян Александра Саркисовича к Прокуратуре города Москвы, Замоскворецкой межрайонной прокуратуре город Москвы, помощнику Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы – Хоперскову Д.В. о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Гюрджян А.С. (административный истец) обратился с иском об оспаривании действий помощника Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы – Хоперского Д.В., указывая, что в нарушение действующего законодательства должностное лицо уклонилось от рассмотрения его заявления от 29.06.2021 г. путем перенаправления заявления в ГУП «Центр Управления городским имуществом» действия которого подлежали прокурорской проверке по заявлению Гюрджан А.С., в связи с чем просит суд признать действие/бездействие помощника прокурора незаконными и обязать истребовать заявление от 29.06.2021 г. обратно в прокуратуру для рассмотрения по существу поставленных вопросов, а также сформировать надлежащим образом надзорное производство.

Гюрджан А.С. в судебное заседание явился, за неоднократное нарушение регламента судебного заседания, в порядке ст. 119 КАС РФ, удален из зала судебного заседания на период рассмотрения дела.

Помощник Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы – Богачева Е.И. возражала против удовлетворения заявления по доводам, письменных возражений.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд признает оспаривание решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым акта и нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона 59-ФЗ, в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению, об оставлении без разрешения, о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры, о направлении в другие органы, о прекращении рассмотрения обращения, о приобщении к ранее поступившему обращению, о возврате заявителю.

В силу п. 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Пункт 6.6 Инструкции предусматривает, что ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение.

Судом установлено, что 29.06.2021 г. за вх. № ВО-1603-21-20450030 Гюрждан А.С. обратился в Басманную межрайонную прокуратуру города Москвы с заявлением о фактах нарушения ГУП «Центр Управления городским имуществом», которое было перенаправлено по территориальной подсудности в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру 05.07.2021 г. и зарегистрировано 08.07.2021 г.

По результатам рассмотрения обращения, заявителю направлен ответ от 14.07.2021 за исх. № Ип-886-21/1603 о перенаправлении обращения в ПАО «Центр управления городским имуществом» с требованием предоставить информацию в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру города Москвы о результатах рассмотрения обращения.

По сообщению ПАО «Центр управления городским имуществом» на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28.12.2020 № 45836 нежило здание общей площадью 145,7 кв.м., расположено по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 26, стр. 10, находящееся в собственности города Москвы, переданное в хозяйское ведение ГУП «ЦУГИ».

Факт существования встроено-пристроенного одноэтажного здания с цокольным этажом за № 10 по вышеуказанному адресу подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2021.

Согласно пункту 2.4.2.5 Приказа Генеральной прокуратуры России от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» (далее - Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры) надзорные (наблюдательные) производства заводятся согласно письменному решению прокурорского работника в виде отметки «Завести н/п» по обращениям, принятым к разрешению данной прокуратурой.

Пунктом 9.2.3.1 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры предусмотрено, что обращения, принятые к производству, и связанные с ними документы группируются в надзорных или наблюдательных производствах. В каждом структурном подразделении или в районной прокуратуре заводится одно производство по одному и тому же делу (в том числе обращениям по делу) или по одному и тому же вопросу.

В соответствии с пунктом 2.4.2.16 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры, обращения, не принятые районной прокуратурой к своему производству, направляются в другие органы с сопроводительным письмом. Копии писем подшиваются в дело по номенклатуре.

20.07.2021 г., 17.09.2021 г. Гюрджан А.С. повторно обратился в Замоскворецкую межрайонную прокуратуру, о чем заявителю даны ответы от 04.10.2021 № 2631ж-2021/Он2721- 21, от 05.08.2021 № 2631ж-2021/Он2657-21. Кроме того, сформировано надзорное производство № 2631ж-2021/20450030.

На основании вышеизложенной информации и в соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 № 45, обращение от 08.07.2021 № ВО- 1603-21-20450030, 20.07.2021 № ВО-1796-21-20450029 и 17.09.2021 № ВО- 2279-21-20450030 направлено по территориальности в Басманную межрайонную прокуратуру г. Москвы.

В межрайонную прокуратуру поступили повторно обращения Гюрджян А.С. вх. от 18.10.2021 № ВО-2485-21-20450030, от 25.10.2021 № ВО-2512-21- 20450030 о неправомерных действиях ГУП «ЦУГИ» и Департамента городского имущества города Москвы, на что заявителю был дан единый ответ от 16.11.2021 г. № 2631 ж-2021 /ОнЗЗ 70-21.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28.12.2020 № 45836 нежилого здание общей площадью 145,7 кв.м., расположено по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 26, стр. 10, находящееся в собственности города Москвы, переданное в хозяйское ведение ГУП «ЦУГИ».

Факт существования встроено-пристроенного одноэтажного здания с цокольным этажом за № 10 по вышеуказанному адресу подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.06.2021.

По сообщению Департамента городского имущества города Москвы согласно сведениям информационных ресурсов Департамента, по вышеуказанному адресу расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003018:1095 площадью 145,7 кв.м., которое в соответствии с распоряжением Департамента от 28.12.2020 № 45836 передано на праве хозяйственного ведения ГУП «ЦУНИ». Акт приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, на праве хозяйственного ведения от 26.01.2021 № № 00-00064/21 подписан между Департаментом и ГУП «ЦУГИ».

В межрайонную прокуратуру поступили повторно обращения Гюрджян А.С. от 29.12.2021 № ВО-2846-21-20450030 о неправомерных действиях ГУП «ЦУГИ» и Департамента городского имущества города Москвы, заявителю дан ответ от 27.01.2022 № 2631ж-2021/Он72-22.

В ходе проверки установлено, что подпунктом «В» пункта 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», установлено, что правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр «ФИАС»).

На момент присвоения адреса объекту недвижимости по адресу: г. Москва, Новорязанская ул., д. 26, стр. 10, городе Москве действовал порядок, установленный распоряжением Мэра Москвы от 03.02.1998 № 98-РМ «О едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в городе Москве» (далее - Распоряжение № 98-РМ).

В соответствии с Распоряжением № 98-РМ и по исполнение постановления Правительства Москвы от 27.08.2002 № 694-ПП «О вводе в промышленную эксплуатацию адресного реестра зданий и сооружений г. Москвы в составе информационного ресурса г. Москвы и автоматизированной технологии его ведения» распоряжением префекта Центрального административного округа г. Москвы от 04.07.2005 № 3025-р объекту присвоен адрес: г. Москвы, Новорязанская ул., д. 26, стр. 10. Указанный адрес зарегистрирован в Адресном реестре объектов недвижимости города Москвы и размещен в ФИАС.

В настоящее время адрес нежилого здания - Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципального округа Басманный, Новорязанская улица, дом 26, строение 10.

Со статусом «архивный» для данного объекта в Адресном реестре сохранен адрес (описание местоположение): г. Москва, Новорязанская ул., д. 26-28, стр. 10. Сведения об иных адресах (описания местоположения) объекта в Адресном реестре отсутствуют.

Кроме того, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.05.2010 по делу № А40-5027/08-89-64 оставлено в силе постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010, которым удовлетворен иск Департамента городского имущества города Москвы о выселении ООО «АИД/Архитектура, Интерьер, Дизайн/» (далее - ООО «АИД») из нежилого помещения, общей площадью 145,7 кв.м.

При рассмотрении указанного дела судами установлено, что между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «АИД» заключен договор от 12.07.1993 № 1-1067/93 аренды нежилого помещения общей площадью 145,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, д. 26-28, стр. 10, сроком до момента приватизации, но не позднее 31.12.1993. Департамент городского имущества города Москвы в порядке статьи 610 ГК РФ отказался от договора аренды от 12.07.1993 № 1- 1067/93, направил ООО «АИД» уведомление от 29.04.2005. Договор аренды прекратил свое действие, каких-либо иных договоров между сторонами в отношении нежилого помещения, общей площадью 145,7 кв.м., не заключалось.

Кроме того, выступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 13.03.1998 по делу № А40-3317/98-39-39 ООО «АИД» отказано в иске о признании права собственности на указанное помещение.

Поданный ООО «АИД» в 2004 году иск к Департаменту городского имущества города Москвы и СГУП по продаже имущества города Москвы о понуждении заключить договор купли-продажи данного нежилого помещения оставлен Арбитражным судом города Москвы без удовлетворения (решение от 20.10.2004 по делу № А40-36435/04-85-348).

На основании вышеизложенного, учитывая, что права и законные интересы истца нарушены не были, все поступившие обращения рассмотрены в полном объеме, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Гюрджян Александра Саркисовича к Прокуратуре города Москвы, Замоскворецкой межрайонной прокуратуре город Москвы, помощнику Замоскворецкого межрайонного прокурора города Москвы – Хоперскову Д.В. о признании действий должностного лица незаконными - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2022 года