Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

07.11.2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев административное дело № 2а-1016/2022 по административному иску Никулина Сергея Юрьевича к ФСИН России о признании действий незаконными, возложении обязанности по направлению в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Никулин С.Ю. обратился с административным иском к ФСИН России о возложении обязанности по направлению в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, указывая на то, что приговором Забайкальского краевого суда г. Читы от 27.07.2020 г. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. До осуждения проживал в г. Чите, где сейчас проживают родственники. После вступления приговора в законную силу он был направлен для отбывания наказания в исправительную колонию ГУФСИН России по Красноярскому краю, что за 3000 км от места его жительства и жительство его близких родственников, чем был лишен возможности поддержания социальной связи с семьей из-за дальности расположения исправительной колонии. Письменное обращение во ФСИН России о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников, ответчиком до настоящего времени не рассмотрено, вопрос о переводе не разрешен по существу, а потому считает, что его направление в исправительное учреждение, расположенное в субъекте Красноярского края является незаконным.

Административный истец Никулин С.Ю., извещавшийся надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал, ходатайствовал об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, вместе с тем, неоднократно оформленные заявки суда на организацию участия административного истца посредством видеоконференцсвязи, администрацией исправительного учреждения не исполнялись, подключиться в исправительном учреждению не представилось возможным, в связи с чем, с учетом длительности рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие административного истца.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, об отложении слушания дела ходатайство не заявлял, причин своей неявки суду не сообщил, представил письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просил в удовлетворении требований административного истца отказать, указывая, в том числе на то, что по состоянию на 01.10.2020 г. в исправительных колония строгого режима для лиц, ранее не отбывавших лишение свободы в УФСИН России по Забайкальскому краю, при фактическом наличии 1172 места содержалось 1182 осужденных, в связи с чем административный истец был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК -7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для содержания осужденных. Вопрос о переводе рассматривается, запрошена соответствующая информация, заявителю направлены соответствующие разъяснения.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Забайкальским краевым судом от 27.07.2020 г. Никулин С.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 17 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 30.09.2020 г. Начало срока 30.09.2020, конец – 15.06.2036 г.

По вступлении приговора в законную силу, на основании указания ФСИН России от 20.06.2019 г. № исх-03-45265 Никулин С.Ю. был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия размещения осужденных, при этом согласно представленным ответчиком сведениям по состоянию на 01.10.2020 г. в УФСИН России по Забайкальскому краю, при фактическом наличии 1172 места содержалось 1182 осужденных.

Согласно материалов личному делу у Никулина С.Ю. значатся родственники, проживающие в Забайкальском крае – сестра Тайлова Ю.Ю.

07.06.2022г., 28.06.2022 г. Никулин С.Ю. обращался во ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников.

Административным ответчиком указано, что вопрос о переводе рассматривается, о чем административному истцу направлено уведомление, в подтверждение чего предоставлен ответ от 03.06.2022 за № ог-12-28028, к которому суд относится критически, с учетом того, что заявления административным истцом были поданы 07.06.2022 и 28.06.2022 г, а ответ датирован 03.06.2022, при этом сведений о его вручении административному истцу не предоставлены.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

ФСИН России в своем ответе от 03.06.2022 г. № ог-12-28028 указала на то, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осуждённого в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

Из вышеприведенного следует, что ФСИН России в настоящее время так и приняла окончательное решение по обращению административного истца.

В целях восстановления нарушенного права суд обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению административного истца. Суд не находит оснований для удовлетворения требования о переводе в иное исправительное учреждение, так как в переводе может быть отказано по каким-либо объективным причинам; именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

Рассматривая вопрос о незаконности направления Никулина С.Ю. в ФКУ ИК – 7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 5 - 9 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске административном истцом срока для обращения в суд с требованием об оспаривании решения и действий ФСИН России по его направления для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом суд обращает внимание, что административный истец был направлен в указанно учреждение, связи с отсутствием мест в исправительных учреждениях Забайкальского края на момент его направления.

Административным истцом в нарушение ст. ст. 62 и 226 КАС РФ не приведены какие-либо доводы об уважительных причинах пропуска срока для обращения в суд; из представленных документов также не следует, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в не рассмотрении по существу заявления Никулина Сергея Юрьевича о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Никулина С.Ю. о его переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников, о чем сообщить суду и Никулину С.Ю.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2022 г.