Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Смирновой Т.А., представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев административное дело № 2а-1127/2022 по административному иску Смирновой Татьяны Андреевны к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова Т.А. обратилась с административным иском в суд к ФСИН России о признании бездействия ответчика незаконными в отсутствие мер по организации питания в соответствии с диетой, рекомендованной врачами в период с 05.05.2017 по настоящее время, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма, обязании ответчика внести изменения в приказ № 696 от 02.09.2016 об организации питания осужденных, определении порядка обеспечения горячим питанием лиц, имеющих аллергические заболевания, нуждающихся в соблюдении диеты.

В обоснование требований указала, что в настоящее время фио отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и адрес, до этого содержалась под стражей в СИЗО-1 по адрес. С апреля 2017 года врачами ФКУ Б-18 ФСИН России по адрес было рекомендовано соблюдение специальной диеты, применение специальных медпрепаратов, которые входят в жизненонеобходимые. Несмотря на неоднократные обращения истца к администрации ИК, медпрепаратами была обеспечена только в 2021 году. По организации питания, истец получила ответ в 2021 году, что питание организовано в соответствии с положениями Приказа № 696 от 02.09.2016, без соблюдения рекомендаций врача. В связи с чем, истец считает, что ее права нарушены, бездействие ответчика приводит к ухудшению её здоровья.

Административный истец, приняла участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ФСИН России фио требования не признал по доводам письменных возражений, просил отказать в удовлетворении.

Заинтересованный лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Санкт-Петербургу и адрес, ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по адрес, УФСИН России по Санкт-Петербургу и адрес, УФСИН России по адрес извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 24.09.2019 года осужденная Смирнова Т.А., паспортные данные, прибыла в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и адрес для отбывания наказания по приговору суда.

Согласно медицинской справке, за время наблюдения в филиале МЧ № 2 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России осужденная Смирнова Т.А. неоднократно обращалась к дерматологу, по результатам обследования поставлен диагноз: поливалентная аллергия.

На основании данного диагноза осужденная Смирнова Т.А. получает медицинские препараты: цетрин, кальций глюконат, кетотифен, дексаметазон.

22.09.2020 осужденной Смирновой Т.А. была предоставлена консультация врача-аллерголога НИИ медицинской микологии им. фио консультационно-диагностического отделения.

По результатам консультации Смирновой Т.А. установлен диагноз: атопический дерматит, бронхиальная астма, аллергическая, легкой степени, персистирующая, аллергический круглогодичный ренит. ЖКБ: конкремент желчного пузыря. Рекомендовано лечение: моматриноадванс по 2 вспрыска 1 раз в день на ночь, солантра крем на ночь длительно, урсодезоксихолиевая кислота 250 мг. сумма/д после еды 3 месяца, цетиризин 10 мг. сумма/д длительно, гипоаллергенная диета.

22.09.2020 осужденной Смирновой Т.А. выдан рецепт в окно передач на моматриноадванс 2 флакона, солантра 2 упаковки, урсосан 3 упаковки.

16.10.2020 осужденная Смирнова Т.А. получила на руки моматриноадванс, солантра, урсосан.

Таким образом, судом установлено, что осужденная Смирнова Т.А. постоянно наблюдается у врача дерматовенеролога, получает необходимое лечение.

Как следует из заявления и показаний истца, на обращение Смирновой Т.А. по поводу организации ее питания, истец получила ответ ФСИН России в 2021 году, что питание организовано в соответствии с положениями Приказа № 696 от 02.09.2016.

Рассматривая требование о признании бездействия ответчика незаконными в отсутствие мер по организации питания в соответствии с диетой, рекомендованной врачами в период с 05.05.2017 по настоящее время, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (ред. от 24.08.2020) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" ФСИН России разработан и утвержден Приказ № 696 от 02.09.2016 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.12.2016 N 44689), согласно которому в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых <1>, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 (ред. от 24.09.2020) "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.09.2018 N 52188) установлены категории лиц, нуждающиеся в повышенной норме питания, а также рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (далее - рационы питания) ; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - нормы замены) .

Повышенная норма питания установлена для: осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений беременных женщин, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время ; осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений кормящих матерей, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время ; осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время ; осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющихся инвалидами I и II групп, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время ; осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время .

Как следует из вышеуказанных нормативных актов, действующими нормами не предусмотрена возможность должностными лицами самостоятельно производить замену продуктов, учитывая, что Смирнова Т.А. не относится к категории лиц, указанных в данных нормативных актах.

Таким образом, в действиях ответчика ФСИН России суд не усматривает нарушений действующего законодательства в части требований истца о признании незаконными бездействия ответчика в отсутствие мер по организации питания истца в соответствии с диетой, рекомендованной врачами.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Административное исковое заявление содержит требование о присуждении компенсации за нарушение права истца на охрану здоровья и обеспечения соответствующих условий содержания.

Согласно части 3 Конституции РФ, допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция РФ пункт "о") тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из части первой УК Российской Федерации, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении отдельных прав и свобод этих лиц.

Установленные оспариваемыми нормами Уголовно-исполнительного РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания, а также из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями РФ уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.

Суд, изучив представленные доказательства, доводы сторон, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Смирновой Т.А. к ФСИН России о взыскании компенсации, в связи с тем, что доводы, изложенные административным истцом в административном иске, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, судом не установлены противоправность действий должностных лиц ответчика, а также нарушение прав истца, поскольку должностные лица действуют в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, Приказом Минюста России, Постановлением Правительства РФ.

В удовлетворении требования истца об обязании ответчика внести изменения в приказ № 696 от 02.09.2016 об организации питания осужденных, определении порядка обеспечения горячим питанием лиц, имеющих аллергические заболевания, нуждающихся в соблюдении диеты суд отказывает, поскольку разрешение вопроса о возложении на орган государственной власти обязанности по отмене принятого им акта не отнесено законом к компетенции районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227, 227.1 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Смирновой Татьяны Андреевны к ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 г.