Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференц-связи административного истца фио, представителя ответчика ФСИН России – фио, рассмотрев административное дело № 2а-1128/2022 по административному иску Ивашина Андрея Андреевича и Ивашиной Натальи Владимировны к ФСИН России, ГУФСИН России по адрес о признании права на отбывание наказания на территории адрес, о нарушении ст. 8 Европейской конвенции по правам человека, обязании перевести в колонию строгого режима на территории адрес, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Ивашин А.А., Ивашина Н.В. обратились с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по адрес о признании права фио на отбывание наказания на территории адрес, о нарушении ст. 8 Европейской конвенции по правам человека, обязании перевести фио в колонию строгого режима для впервые осужденных на территорию адрес, о взыскании компенсации морального вреда в размере сумма в пользу каждого заявителя.

В обоснование требований указали, что Ивашин А.А. является жителем адрес, где также проживает его мать Ивашина Н.В. 25.02.2019 Курганским городским судом Ивашин А.А. осужден за преступление, предусмотренные п. «а, в, з» ч. 2 ст.126 ч. 2 ст. 162 УК РФ, к лишению свободы сроком на 7 лет, с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Для отбывания наказания направлен в ФКУ ИК 41 в адрес. Расстояние от адрес до адрес составляет 1500 км., что является препятствием для посещения близких родственников. Направление Ивашина А.А. в ИК 41 адрес нарушает положения ст. 8 Европейской Конвенции, право административных истцов на уважение семейной жизни, а также конституционные права. На обращение административных истцов, ФСИН России дан ответ, в котором было отказано истцам в переводе фио ближе к месту жительства его родственников. Ответ противоречит содержанию Федерального закона № 96-ФЗ. Основания для отказа не подкреплены нормативно-правовыми актами, международными и российскими. С отказом в переводе истцы не согласны, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец Ивашина Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Ивашин А.А. в судебном заседании принял участие посредством видеоконференц-связи, требования подержал.

Представитель административного ответчика ФСИН России – фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, просил отказать в удовлетворении в полном объеме по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения требований возражали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Ивашин А.А. приговором Курганского городского суда от 25.02.2019 г., оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Курганского областного суда от 16.05.2019, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а, з» ч. 2 ст. 126, ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 69 УК РФ. Ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Для отбытия наказания Ивашин А.А. был направлен в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по адрес. Конец срока – 24.02.2026. Ивашин А.А. ранее судим.

Из материалов дела следует, что Ивашин А.А. до ареста зарегистрирован по адресу: адрес, фактически проживал по адресу: адрес.

Мать осужденного, Ивашина Н.В. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес.

Направление осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 73 адрес кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2. ст. 73 УИК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент направления) осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Из справки ОВСРО ГУФСИН России по адрес Кузбасс следует, что осужденному Ивашину А.А. отбывающему наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по адрес с 07.07.2019 за весь период предоставлено 397 телефонных переговоров.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17, пунктами 11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать семейное положение заявителя, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Согласно ответов УИПСУ ФСИН России от 30.11.2020 № ог-12-53996, данному Ивашиной Н.В., от 15.01.2021 № ог-12-1013, данному Ивашину А.А., обращение по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников рассмотрено. Лица, осужденные по ст. 126 УК РФ в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 73 УИК РФ направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Федеральный закон № 96-ФЗ от 01.04.2020 не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, из одного исправительного учреждения в другое того же вида, в связи с чем удовлетворить просьбу не представляется возможным.

Учитывая изложенное, требование Ивашиной Н.В. и фио о признании незаконным бездействия ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения о переводе фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории адрес, подлежит удовлетворению.

Положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено возмещение гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, путем денежной компенсации указанного вреда.

Понятие морального вреда конкретизировано в Постановлении Пленума Верховного Суда от 20.12.1994 № 10, где указано, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред подлежит доказыванию.

Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда являются наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда, причинная связь между наступившим вредом и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.1100 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено, а истцами не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что действиями ФСИН России, ГУФСИН России по адрес нарушены конституционные права истцов, что им причинены нравственные и физические страдания.

По мнению суда, действия административных ответчиков не направлены на причинение истцам нравственных страданий, в связи с чем, снований, предусмотренных ст.1100 и ст. 151 ГК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку факт незаконного направления фио в исправительное учреждение ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по адрес судом не установлен.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Учитывая изложенное, положения ст. 55 Конституции РФ, ст. 73 УИК РФ, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании права фио на отбывание наказания на территории адрес, об обязании перевести фио в колонию строгого режима для впервые осужденных на территорию адрес, поскольку именно ФСИН России обязана принять решение о переводе или отказе в переводе на основании собранных документов, суд своим решением не может подменять обязанности государственного органа исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявления Ивашина Андрея Андреевича и Ивашиной Натальи Владимировны о переводе Ивашина Андрея Андреевича в исправительное учреждение, расположенное на территории адрес, о чем сообщить суду, а также Ивашину Андрею Андреевичу и Ивашиной Наталье Владимировне в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022 г.