Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1671/дата

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителя наименование организации по доверенности фио, фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – наименование организации, ИНН: 7709488704, ОГРН: 1167746322039, адрес (место нахождения): адрес, помещение III, комната 6, офис 29, дата регистрации юридического лица: дата, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

наименование организации совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия на основании задания от дата № 54/2022КМ завершено проведение мероприятия по государственному контролю (надзору) в отношении наименование организации.

наименование организации является собственником части (общей площадью 226, 6 кв. метров, 1 и 2 этажи) объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом с лавками, 1-я пол. XVIII в., 1764-1774 гг., 1-я пол. XIX в., дата" по адресу: адрес (далее – Объект), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права от дата № 77:01:0001014:1722-77/011/2018-3.

Объект принят под государственную охрану на основании распоряжения Правительства Москвы от дата № 1556-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от дата № 64.

В ходе проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований установлено, что согласно материалам видеонаблюдения от дата полученных с портала городской системы видеонаблюдения (echd.mos.ru), на Объекте проводятся работы (наличие рабочих на Объекте, возведение железобетонных конструкций на крыше и частично в подкровельном пространстве).

Сведения о том, что подрядной организацией осуществляющей работы на Объекте является наименование организации поступили в Мосгонаслеие в рамках проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований.

Согласно представленному в Мосгорнаследие договору генерального подряда от дата № СОЛ2/1/149-2020, а также агентскому договору от дата, № 144/ЮД-2020 (заключенному между наименование организации и наименование организации), подрядной организацией осуществляющей работы на Объекте является наименование организации.

В соответствии с указанным договором подряда, наименование организации принимает на себя обязательства выполнить весь комплекс работ по внутренним и внешним строительно-монтажным работам на Объекте.

По информации имеющейся в Мосгорнаследии, проектная документация на согласование в Мосгорнаследие не поступала, разрешение на проведение работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавалось.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и адрес в части проведения работ на Объекте без проектной документации согласованной в установленной порядке и без разрешения на проведение работ по сохранению Объекта, послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-53 АД дата в отношении наименование организации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представители наименование организации по доверенности фио, фио в судебное заседание явился, просил прекратить производство по делу, поскольку полагает, что деревья, на которых проводились работы по омолаживающей обрезке не входили в предмет охраны объекта культурного наследия, отсутствует состав правонарушения.

Выслушав доводы представителя, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; - заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками, объяснениями фио из содержания которых следует, что дата между наименование организации и наименование организации заключен договор на научно-исследовательские и изыскательские работы № 22/адрес условиям указанного договора, наименование организации обязуется выполнить работы, представляющие собой комплексное исследование состояния Объекта. Мосгорнаследием выдано разрешение от дата № ДКН-055201-000277/21 на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ (производство зондажей) сроком действия до дата К проведению научно-исследовательских и изыскательских работ наименование организации не приступало в связи с эпидемиологической ситуацией в адрес. наименование организации повторно обратилось в Мосгорнаследие за получением нового разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (на научно-исследовательские и изыскательские работы) в связи с истечением срока действия предыдущего разрешения. дата Мосгорнаследием выдано новое разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ № ДКН-055201-000603/21. наименование организации не проводило ремонтно-строительные работы на Объекте, за разрешением на проведение ремонтно-строительных работ по сохранению Объекта в Мосгорнаследие не обращалось. Кем именно проводились работы на Объекте, фио пояснить не может в связи с отсутствием достоверной информации. В настоящее время наименование организации ведет работу по разработке нового технического заключения необходимого для дальнейшего проведения работ по научно-исследовательским и изыскательским работам, объяснениями генерального директора наименование организации фио, из содержания которых следует, что наименование организации является генеральным подрядчиком, выполняющим работы в помещениях, расположенных по адресу: адрес, площадью 857,3 кв. метров (кадастровый номер 77:01:0001014:1722) на основании заключенного с наименование организации (Заказчик) договора генерального подряда №СОЛ2/1/149-2020 от дата наименование организации в период со дата приступило к выполнению ремонтных работ на Объекте (разбор и демонтаж стен, заливка и устройство железобетонных конструкций) собственными силами и силами субподрядных организации в соответствии с исходными данными, сводным сметным расчётом и условиями договора подряда. Объект находился в аварийном состоянии, в том числе несущие кирпичные стены подвала, кирпичные своды подвала, лестничных клеток, деревянные перекрытия 1, 2 этажей. наименование организации обязалось выполнить работы с соблюдением техники безопасности при проведении работ, с учётом требований окружающей среды, иными требованиями, установленными договором генерального подряда. Работы выполнялись в соответствии с ГОСТ, СНиП, СП, действующим законодательством Российской Федерации и адрес. Привлеченный субподрядчик – наименование организации по договору подряда выполняло часть ремонтных и противоаварийных работ, приступило к установке строительных лесов без согласования данных работ с наименование организации, как со своим заказчиком, и уполномоченными представителями собственника помещения. В связи с выявлением фактов нарушения субподрядчиком условий заключенного договора принято решение и оформлено требование о расторжении контракта с субподрядной организацией. В соответствии с приложением № 1 к договору, для выполнения работ Заказчиком были переданы наименование организации следующие исходные данные: альбом концептуальных решений, планы БТИ, регламент оформления исполнительной документации и порядка подписания и сдачи оформленной исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Ни в устном, ни в письменном виде информация об отнесении помещений, здания, земельного участка к объектам культурного наследия до наименование организации не доводилась. На основании ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия. Лицензия Министерства культуры на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия у наименование организации отсутствует. В связи с выявлением факта отнесения объекта производства работ к объектам культурного наследия, на текущий момент работы наименование организации приостановило до предоставления заказчиком проектной документации подготовленной в соответствии с требованиями Федерального закона от дата № 73-ФЗ, а также до получения наименование организации лицензии Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (при возможности продолжения работ на данном объекте), - другими документами, объяснениями опрошенного в судебном заседании главного инспектора отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио о том, что дата Мосгорнаследием в рамках своих полномочий осуществлены мероприятия по государственному контролю (надзору) в отношении двух разных объектов культурного наследия, расположенных по различным адресным ориентирам, не составляющих единый ансамбль. В связи с этим оснований для объединения дел в одно производство не имелось. В частности объект культурного "Доходный дом с лавками, 1-я пол. XVIII в., 1764-1774 гг., 1-я пол. XIX в., дата" по адресу: адрес является объектом культурного наследия регионального значения, принят под государственную охрану в дата Информация обо всех объектах культурного наследия имеется в общем доступе, она бесплатна, для ее получения необходимо лишь ввести адрес интересующего объекта.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного наименование организации административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Позицию наименование организации в части того, что общество не было уведомлено собственником о том, что объект, на котором проводятся работы отнесен к объектам культурного наследия, суд расценивает как способ избранной защиты.

В соответствии с заключенным договором на выполнение работ (п. 8.1.1, п. 8.3.12) наименование организации несет ответственности перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение поставок и работ, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками положений действующих в РФ и адрес нормативных документов. В соответствии с п. 21.7 на Генподрядчик подтверждает, что полностью и в деталях понимает процесс выполнения порученных ему работ, внимательно изучил всю представленную ему документацию об Объекте, на дату заключения договора, посетил строительную площадку, принял во внимание общие и местные условия, а также прочие аспекты, которые могут повлиять на ход Работ.

Таким образом, при должной степи осмотрительности, наименование организации обязано было убедиться в том имеет ли оно право проводить работы на объекте.

Также суд не находит оснований для объединения настоящего дела с дела в отношении наименование организации по ч. 3 ст. 7.13 КРФоАП, так как данные дела были возбуждены не в ходе одной и той же проверки, объекты имеют различные адресные ориентиры, статусы, а также не образуют единый ансамбль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность наименование организации, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного наименование организации административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, признание вины в качестве смягчающего вину обстоятельства, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа ниже установленного предела на основании ст. 4.1.2 КРФоАП.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 18 приказа Мосгорнаследия от дата № 241 при проведении работ по комплексному благоустройству адрес необходимо предоставить для согласования в Мосгорнаследие в том числе раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, включающие оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее вину обстоятельство, впервые привлечение к административной ответственности и считает необходимым назначить наименование организации административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что наименование организации является микропредприятием, суд считает возможным назначить наименование организации административное наказание ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1.2 КРФоАП, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд адрес по адресу: адрес

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко