Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием истца Королевой В.В., представителя ответчика фио, рассмотрев административное дело № 2а-929/2022 по административному иску Королевой Вероники Вадимовны и Королева Николая Валентиновича к ФСИН России о признании незаконным решения и обязании перевести в исправительное учреждение соответствующего вида в адрес или иное, расположенное наиболее близко от места жительства семьи,

УСТАНОВИЛ:

Королева В.В., Королев Н.В. обратились с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения и обязании перевести в исправительное учреждение соответствующего вида в адрес или иное, расположенное наиболее близко от места жительства семьи. В обоснование требований указано, что административные истцы являются супругами, брак зарегистрирован 09.09.2009 года, Королев Н.В. осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес, до осуждения проживал в адрес, где проживают и его пожилые родители; в целях восстановления и поддержания семейных связей, реализации права на семейную жизнь 26.10.2020 года административные истцы обратились в ФСИН России с просьбой о направлении фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение соответствующего вида в адрес или иное, расположенное наиболее близко от места проживания семьи (адрес), в чем 25.12.2020 года им было отказано со ссылкой на то, что Федеральный закон от 01.04.2020 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно – исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, из одного исправительного учреждения в другое того же вида. Данный отказ административные истцы считали незаконным, поскольку родители осужденного являются пенсионерами, его отец также является инвалидом 3 группы, и по причине удаленности места отбывания наказания и значительных материальных затрат, связанных с поездками, не могут посещать сына; супруга осужденного – Королева В.В. является инвалидом детства по патологии опорно-двигательного аппарата и также испытывает затруднения в реализации права на свидания с осужденным, в том числе по причине значительных финансовых затрат на оплату билетов и проживания, питания, Королевой В.В. по состоянию здоровья также противопоказано нахождение в климате полярного круга. Решением Бабушкинского районного суда адрес от 10 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований фио, Королевой В.В. отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 ноября 2021 года решение Бабушкинского районного суда адрес от 10 июня 2021 года отменено, по административному делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Королевой Вероники Вадимовны, Королева Николая Валентиновича к ФСИН России об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворено частично. Решение ФСИН России, оформленное письмом от 25 декабря 2020 года за № ОГ-12-60760 об отказе в переводе Королева Николая Валентиновича, паспортные данные, для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение признано незаконным. Постановлено обязать ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление Королевой Вероники Вадимовны о переводе Королева Николая Валентиновича для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства семьи. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано. Решением ФСИН России от 09.03.2022 года № исх-12-14805 административным истцам было отказано со ссылкой на то, что ч. 2 ст. 81 УИК РФ порядок перевода из одного исправительного учреждения в другое аналогичного вида режима в отношении категории осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедания, пропаганды и распространения таких идеологий, не изменен. Данный отказ административные истцы считают незаконным.

Административный истец Королева В.В. в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный истец находится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по адрес, о дате, времени и месте рассмотрения извещен.

Представитель административного ответчика ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Московского городского суда от 10 апреля 2012 г. Королев Н.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «ж, л» ч. 2 ст. 105 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 15 лет. По совокупности преступлений с учетом приговора Московского городского суда от 15 мая 2008 г. окончательно назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок отбывания наказания исчисляется с 04 сентября 2006 года.

09 сентября 2009 года Отделом ЗАГС адрес службы ЗАГС адрес зарегистрирован брак фио и фио (Литвиновой) В.В.

Королева В.В. является инвалидом детства второй группы бессрочно.

26 октября 2020 года Королева В.В., действующая также по доверенности от фио, обратилась к директору ФСИН России с заявлением о направлении фиоВ для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение соответствующего вида в адрес или иное, расположенное наиболее близко от места проживания семьи (адрес) в целях восстановления и поддержания семейных связей, реализации им и его близкими родственниками права на семью, гарантированные ст.ст. 23, 38 Конституции РФ.

На данное обращение Королевой В.В. 25 декабря 2020 г. дан ответ № ОГ-12-60760, в котором указано, что Федеральный закон от 01.04.2020 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно – исполнительный кодекс Российской Федерации» не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, из одного исправительного учреждения в другое того же вида, в связи с чем в удовлетворении просьбы о переводе фио было отказано.

Решением Бабушкинского районного суда адрес от 10 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований фио, Королевой В.В. отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 ноября 2021 года решение Бабушкинского районного суда адрес от 10 июня 2021 года отменено, по административному делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Королевой Вероники Вадимовны, Королева Николая Валентиновича к ФСИН России об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворено частично. Решение ФСИН России, оформленное письмом от 25 декабря 2020 года за № ОГ-12-60760 об отказе в переводе Королева Николая Валентиновича, паспортные данные, для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение признано незаконным. Постановлено обязать ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление Королевой Вероники Вадимовны о переводе Королева Николая Валентиновича для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства семьи. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением ФСИН России от 09.03.2022 года № исх-12-14805 административным истцам было отказано со ссылкой на то, что ч. 2 ст. 81 УИК РФ порядок перевода из одного исправительного учреждения в другое аналогичного вида режима в отношении категории осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедания, пропаганды и распространения таких идеологий, не изменен. Аналогичное разъяснение содержится и в письме от 16.03.2022 года № исх-12-16724.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных.

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Административный истец указывает на то, что его близкие родственники проживают в адрес. ФСИН России данный факт не отрицает.

Из вышеприведенного следует, что родственники административного истца проживают на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения.

ФСИН России в своем ответе от 09.03.2022 года № исх-12-14805 указала на то, что ч. 2 ст. 81 УИК РФ порядок перевода из одного исправительного учреждения в другое аналогичного вида режима в отношении категории осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедания, пропаганды и распространения таких идеологий, не изменен. То есть ФСИН России ограничилась только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание, что родственники не могут приехать к административному истцу на свидания. ФСИН России в своем ответе не указала на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила.

Таким образом, права административных истцов нарушены, поэтому суд признает решение ФСИН России от 09.03.2022 года № исх-12-14805 незаконным, обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе по месту жительства близких родственников. Не подлежит удовлетворению требование об обязании перевести в иное исправительное учреждение, так как для принятия такого решения необходимо собрать документы, предусмотренные Порядком, согласовать с иными подразделениями ФСИН России; к тому же рассмотрение таких обращений и принятия решения является компетенцией ФСИН России, суд своим решением не вправе подменять полномочия государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное письмом от 09.03.2022 за № МСХ-12-14805 об отказе в переводе Королева Николая Валентиновича, паспортные данные, для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление о переводе Королева Николая Валентиновича для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства семьи.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2022 года.