Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца по доверенности фио, рассмотрев административное дело № 2а-994/дата по административному иску фио фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения о запрете въезда в РФ и обязании устранить нарушение прав и свобод,

УСТАНОВИЛ:

Асадов Э.Г.о. обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение Минюста России о запрете въезда в РФ и обязании устранить нарушение прав и свобод.

В обоснование требований указал, что решение нарушает нормы Конституции Российской Федерации, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. На адрес у административного истца имеется в собственности свое жилье в адрес. Близкие родственники мать, брат и жена граждане Российской Федерации, проживающие в адрес. У административного истца на адрес жилья нет. Супруга административного истца фио зарегистрирована и проживает по адресу: адрес. В настоящее время супруга беременна. Административный истец отбыл наказание за совершенное преступление. В периоды с дата по дата, с дата по дата состоял на миграционном учете по адресу: адрес пост, д. 74, кв. 7, соблюдал миграционные правила в РФ. В распоряжении не указан срок нежелательности пребывания, чем нарушены права.

Административный истец о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменные возражения.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что дата Минюстом России принято распоряжение № 319-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации фио фио, гражданина адрес без указания срока.

Основанием для его принятия явилось осуждение по приговору Красносельского районного суда адрес от дата по ч. 1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, по которому назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет. Судимость не погашена.

Федеральный закон от дата N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относит лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который до дата было включено Минюст России.

Названное полномочие было ранее закреплено также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата N дата

Порядок подготовки документов и принятия такого решения ранее был регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерством юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от дата N 171 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в том числе в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на адрес, а также в случае, если пребывание (проживание) этих лиц создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения.

Распоряжение Минюста Российской Федерации было принято компетентным государственным органом при наличии предусмотренного Законом N 114-ФЗ основания.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления, препятствующего иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ, часть 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), правомерно расценено Минюстом России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности совершенных деяний.

В оспариваемом распоряжении указания на срок ограничения, свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в право административного истца на уважение семейной жизни, имеющее место в связи с признанием его пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным бессрочно.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 4.06.2013 N 902-О и от 5.03.2014 N 628-О пришел к выводам о том, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о необходимости признания нежелательным проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Реализуя предоставленные действующим законодательством правомочия, Министерство юстиции Российской Федерации приказом от дата N 171 утвердило Инструкцию о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Из Инструкции следует, что такое распоряжение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным, равный сроку погашения судимости (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5-КАД20-2-К2, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата по административному делу N 2а-461/дата).

Таким образом, подлежит удовлетворению требование административного истца о признании незаконным распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания в Российской Федерации в части неустановления срока нежелательности пребывания, обязании привести распоряжение в соответствии с действующим законодательством; при этом суд не вправе указывать Минюсту России срок нежелательности пребывания, так как такая обязанность лежит на Минюсте России. В целях восстановления нарушенного права Минюсту России обязан направить информацию с указанием срока нежелательности пребывания в ФСБ России и МВД России для внесения изменений в информационные базы данных.

Указание административного истца на то, что распоряжение подлежит отмене в силу нарушения прав истца, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также с учетом того, что истец с момента депортации в дата на адрес и по настоящее время к уголовной ответственности не привлекался, суд признает несостоятельным, не находит оснований для отмены указанного распоряжения, поскольку распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на адрес принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку заявитель создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Минюста России от дата № 319-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес – фио фио, паспортные данные, в части неуказания срока нежелательности пребывания.

Обязать Минюст России установить гражданину адрес – фио фио, паспортные данные, срок нежелательности пребывания в Российской Федерации, о чем уведомить ФСБ России и МВД России.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме дата.