Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

дата адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу № 12-1627/дата

фио на постановление мирового судьи судебного участка № 100 адрес, от дата, которым заместитель директора по государственной политике в адрес, ОЯТ и ВЭ ЯРОО наименование организации Абрамов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ (далее-заявитель),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель с постановлением мирового судьи не согласился, представил жалобу, в которой просил постановление отменить по доводам его незаконности.

Защитник фио в суде доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого , - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от дата до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период дата и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» в наименование организации (далее - контрольное мероприятие, Госкорпорация «Росатом») по адресу: адрес, в ходе которого установлено нецелевое использование бюджетных средств.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Госкорпорация «Росатом» осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств (пункт 8 статьи 241 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 и пунктом 1 статьи 162 БК РФ Госкорпорация «Росатом» осуществляя свои бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств обязана обеспечивать целевой характер использования средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями.

В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование средств федерального бюджета при предоставлении Госкорпорацией «Росатом» субсидии наименование организации (далее - наименование организации) на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами (далее - Субсидия), выразившееся в возмещении Госкорпорацией «Росатом» в июле, августе и дата фактически понесенных наименование организации расходов на страхование недвижимого имущества, не предусмотренных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №643 (далее - Правила №643), в общем объеме сумма.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Согласно пункту 20 Правил № 643 Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Госкорпорацией «Росатом» и организацией в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской

В соответствии с пунктом 1 Правил № 643 указанные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления Субсидии, а также категории юридических лиц, имеющих право на ее получение.

В целях предоставления Субсидии Госкорпорация «Росатом» заключила с наименование организации соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии наименование организации на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами от дата № адрес (далее - Соглашение), пунктом 2.1 которого установлено, что Субсидия предоставляется в дата в объеме 1 105 000,0 сумма прописью. Согласно пункту 4 Правил № 643 Субсидия предоставляется на безвозмездной основе в целях частичного или полного возмещения затрат на обращение с радиоактивными отходами, включая выполнение работ и (или) оказание услуг по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению, захоронению радиоактивных отходов, поступающих к юридическим лицам от федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий, а также по сортировке, переработке, радиоактивных отходов, находящихся у юридических лиц. При этом в соответствии с пунктом 3 Правил № 643 Субсидия предоставляется в целях возмещения понесенных ее получателями в текущем финансовом году затрат на обращение с радиоактивными отходами.

Приложением к Правилам №643 установлен целевой Перечень затрат, связанных с обращением с радиоактивными отходами (далее - Перечень), которые могут возмещаться за счет Субсидии, в том числе:

1. Затраты на оплату труда работников и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами и коллективным договором.

2. Материальные затраты, к которым относятся затраты на сырье, основные и вспомогательные материалы, горюче-смазочные материалы, тару и упаковку, технологические инструменты, инвентарь и оснастку, оргтехнику, запасные и (или) составные части для машин, оборудования, на специальную одежду, специальную обувь и индивидуальные защитные приспособления, моющие и дезинфицирующие средства, строительные материалы, канцелярские принадлежности, а также затраты на их доставку и хранение.

3. Затраты на содержание и ремонт основных средств, к которым относятся затраты на содержание, обслуживание, ремонт (текущий и капитальный) основных средств, а также на оплату коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение, газоснабжение и поставка электроэнергии).

4. Затраты на совершенствование технологических процессов, реконструкцию и обновление материально-технической базы, включая затраты на приобретение технологического оборудования, его монтаж, пусконаладку, приобретение специализированных машин и механизмов и иных основных средств, направленных на совершенствование технологических процессов.

5. Затраты на безопасность, к которым относятся затраты на устройство и содержание объектов физической защиты, их реконструкцию и модернизацию, проведение мероприятий антитеррористического характера, охрану объектов, обеспечение радиационной безопасности; проведение противопожарных мероприятий.

6. Затраты на налоги, сборы, страховые взносы и другие обязательные платежи.

7. Затраты, связанные с обращением с радиоактивными отходами, к которым относятся затраты на аренду зданий, сооружений, земельных участков, мест стоянки автомобильного транспорта, машин и механизмов, используемых при обращении с радиоактивными отходами; на охрану труда работников; на транспортирование радиоактивных отходов всеми видами транспорта; на приобретение продуктов и лечебнопрофилактического питания для бесплатного обеспечения работников, занятых на работах с вредными условиями труда; на использование служебного транспорта при следовании к месту выполнения работы или с работы работников, осуществляющих работы по обращению с радиоактивными отходами; на приобретение услуг связи; на обязательное страхование имущества и ответственности в пределах страховых тарифов, предусмотренных законодательством Российской Федерации; на служебные командировки; на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников; на поверку средств измерений и метрологического контроля; на проведение производственного контроля; на проведение специальной оценки условий труда; на проведение микробиологических, химических, санитарно-эпидемиологических и других видов экспертиз; на проведение комплексного инженерного и радиационного обследования; на услуги сторонних организаций, выполняющих функции сопровождения управленческой деятельности юридического лица; на услуги сторонних организаций по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов.

Таким образом, целью предоставления Субсидии установлено возмещение затрат только на обязательное страхование имущества и ответственности в пределах страховых тарифов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от дата №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. При этом учитывая, что законы об обязательном страховании недвижимости в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют, любое ее страхование является добровольным.

Пунктом 23 Правил № 643 установлено, что юридическое лицо, заключившее соглашение о предоставлении Субсидии, ежемесячно представляет в Корпорацию следующие документы:

отчет об осуществлении затрат на обращение с радиоактивными отходами за счет собственных и (или) заемных средств, планируемых к возмещению за счет Субсидии (далее - Отчет);

перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на обращение с радиоактивными отходами за счет собственных и (или) заемных средств, планируемые к возмещению за счет Субсидии, содержащий наименование и реквизиты этих документов, а также размер произведенных затрат (далее - Перечень документов).

Также, пунктами 3.1. и 3.1.2. Соглашения установлено, что Субсидия предоставляется при представлении наименование организации в Госкорпорацию «Росатом» документов, подтверждающих факт произведенных затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия.

Во исполнение требований пункта 23 Правил № 643 и Соглашения наименование организации ежемесячно представлялись в Госкорпорацию «Росатом» Отчеты и Перечни документов с приложением CD-дисков, содержащих сканы первичных документов, подтверждающих фактически произведенные им затраты.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 643 перечисление Субсидии осуществляется по результатам рассмотрения представленных ее получателем Отчетов и Перечней документов. Представленные наименование организации Отчеты №№ 7, 8 и 10 за июль, август и дата рассмотрены и утверждены заместителем директора по государственной политике в адрес, ОЯТ и ВЭ ЯРОО Госкорпорации «Росатом» Абрамовым А.А. Предоставление Субсидии осуществлялось Госкорпорацией «Росатом» на счет наименование организации, открытый в ПАО Сбербанк в адрес, в полном объеме в соответствии с утвержденными Отчетами №№ 7, 8 и 10 за июль, август и дата и Перечнями документов к ним (платежные поручения от дата №290707, от дата №498977, от дата № 725241). В ходе проведенной в рамках контрольного мероприятия проверки соответствия возмещенных за счет Субсидии фактических затрат наименование организации целям предоставления Субсидии, требованиям Правил №643 и Соглашения установлено, что за счет Субсидии возмещены расходы ФГУП «РАДОН на страхование недвижимого имущества в общем объеме сумма в рамках договора от дата № 335/4871-Д/40/112-5000339. Однако обязанность наименование организации страховать указанные объекты (в рамках договора от дата № 335/4871-Д/40/112- 5000339) действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем такое страхование не является обязательным.

Таким образам, возмещение затрат на страхование недвижимого имущества наименование организации в рамках договора от дата № 335/4871-Д/40/112-5000339 не соответствует целям предоставления Субсидии и является нецелевым использование средств федерального бюджета.

Указанные действия заявителя мировым судьей верно квалифицированы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, иными материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины заявителя в совершении указанного административного правонарушения.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями , , и КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

С доводами жалобы, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, согласиться нельзя в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ если настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее дата со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее дата со дня его обнаружения.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ составляет два года, подлежит исчислению с даты осуществления конкретного платежа (дата, дата, дата) и не истек на момент вынесения постановления мировым судьей дата.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 адрес, от дата, которым заместитель директора по государственной политике в адрес, ОЯТ и ВЭ ЯРОО наименование организации Абрамов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья фио