Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2022 г. адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-1701/2022

Генерального директора ПАО СК «Росгосстрах» фио на постановление заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ПАО СК «Росгосстрах» фио,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ, в отношении Генерального директора ПАО СК «Росгосстрах» фио последний признан виновным с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Заявитель в суд не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью ст. 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах , либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, который влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в отношении публичного акционерного общества Страховой Компании «Росгосстрах» (далее - Страховщик) проведены контрольные мероприятия (далее - КМ), по результатам которых уполномоченными представителями Банка России (далее - УПБР) выявлены нарушения требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) и пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила), и составлены акты о проведении контрольного мероприятия.

Законом № 40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Пунктом 1.5 Правил определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Правилами, а также предусмотренные Правилами документы.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случаях, предусмотренных Правилами, документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ установлено, что договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом № 40-ФЗ.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ (далее - договор Е-ОСАГО).

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Закона № 40-ФЗ страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов (далее - БФС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров Е-ОСАГО в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).

В соответствии с пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» страховщики для обеспечения БФС в целях заключения договоров обязаны:

- не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых время отсутствия возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий, предусмотренных Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У), превысит лимит, установленный во втором абзаце пункта 1 Указания № 4190-У, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ с указанием даты и времени их начала и окончания. Указанные работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц;

- принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием № 4190-У (далее - нарушение БФС), а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

Пунктом 1.11 Правил установлено, что страхователь вправе заключить договор Е-ОСАГО, направив страховщику заявление о заключении договора Е-ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, направленное страховщику и подписанное простой электронной подписью страхователя - физического лица или усиленной квалифицированной электронной подписью страхователя - юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ), признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Незамедлительно после оплаты страхователем страховой премии по договору Е-ОСАГО страховщик направляет страхователю страховой полис в виде электронного документа, который создается с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона № 40-ФЗ, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Закона № 63-ФЗ.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО обратившемуся с заявлением о таком заключении и, если это предусмотрено Законом № 40-ФЗ или Правилами, представившему иные документы.

23.11.2021 в 14:48, 25.11.2021 в 11:10, 26.11.2021 в 08:12 и в 09:36 УПБР были осуществлены действия по заключению договоров Е-ОСАГО на сайте Страховщика (далее - Сайт) (без совершения сделки). На этапе «Расчет и получение полиса» действия по заключению договоров Е-ОСАГО были прерваны со стороны Страховщика, страхователям (УПБР) на экраны поступили информационные уведомления: «Уважаемый клиент! Приносим свои извинения. Для оформления ОСАГО Вам необходимо обратиться в офис».

Исходя из представленных Страховщиком сведений и документов, следует, что 23.11.2021, 25.11.2021 и 26.11.2021 владельцы транспортных средств успешно вошли в личные кабинеты на Сайте и заполнили экранную форму заявления о заключении договора Е-ОСАГО. При этом при попытке заключить договоры Е-ОСАГО от внутренних информационных систем Страховщика поступили некорректные ответы, осуществление дальнейших действий было заблокировано, а соответствующие графы личных кабинетов были недоступны для дальнейшего заполнения. Указанные технические сбои повлекли направление УПБР информационных уведомлений о невозможности продолжения дальнейших действий с целью заключения договоров Е-ОСАГО, при этом, поскольку сбои носили краткосрочный характер, они не были зафиксированы.

По сообщению Страховщика, на даты обращений владельцев транспортных средств на Сайте для заключения договора Е-ОСАГО угрозы БФС не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств Страховщика осуществлялась корректно, регламентные работы не проводились, у владельцев транспортных средств имелась возможность заключить договор Е-ОСАГО посредством личного кабинета на Сайте Страховщика.

Однако в рамках кодов, указанных в представленной Страховщиком сеансовой информации, договоры Е-ОСАГО в виде электронных документов не были заключены.

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации владельцы транспортных средств 23.11.2021, 25.11.2016 и 26.11.2021 осуществили вход в личные кабинеты на Сайте при помощи ключа простой электронной подписи (код 5, 23.11.2021 время 7:24 и 11:27; 25.11.2021 время 3:45; 26.11.2021 время 5:58 и 2:14) и после действий «Страхователь - физическое лицо выразил достоверное согласие на передачу персональных данных в КИС СК» (код 7, 23.11.2021 время 7:22, 7:24, 7:48, 7:57 и 11:27; 25.11.2021 время 3:45 и 4:09; 26.11.2021 время 2:14, 2:36, 5:58, 6:12 и 8:03), «Получение от страхователя заполненного заявления» (код 8, 23.11.2021 время 7:48 и 7:57; 25.11.2021 время 4:09; 26.11.2021 время 2:36, 6:12 и 8:03), «Предоставление страхователю полностью заполненного заявления для проверки достоверности» (код 9, 23.11.2021 время 7:48 и 7:57; 25.11.2021 время 4:09; 26.11.2021 время 2:36, 6:12 и 8:03), «Получение 23.11-2021 время 7:48 и 7:57; 25.11.2021 время 4:09; 26.11.2021 время 2:36, 6:12 и 8:03), «Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза» (код 13, 23.11.2021 время 7:48 и 7:57; 25.11.2021 время 4:09; 26.11.2021 время 2:36, 6:12 и 8:03) сессии обрываются, дальнейшие операции (действия) отсутствуют.

Разница между сеансовой информацией и скриншотами составляет: адрес «+» 2 часа; Владивосток «+» 7 часов.

Из пояснений Страховщика следует, что указанные ошибки произошли после осуществления владельцами транспортных средств действия «Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза» (код 13), владельцы транспортных средств далее не смогли продолжить осуществление действий, направленных на заключение договоров Е-ОСАГО, соответственно, иные коды действий в направленных сеансовых сведениях отсутствуют.

Страховщик неправомерно после заполнения владельцами транспортных средств заявлений о заключении договоров Е-ОСАГО в личных кабинетах на Сайте на этапе «Расчет и получение полиса» прервал их действия по заключению договоров Е-ОСАГО и предоставил им сообщения: «Уважаемый клиент! Приносим свои извинения. Для оформления ОСАГО Вам необходимо обратиться в офис», что прямо воспрепятствовало владельцам транспортных средств 23.11.2021, 25.11.2021 и 26.11.2021 осуществить дальнейшие действия, направленные на заключение договоров Е-ОСАГО на сайте выбранного ими страховщика.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в неоднократном (периодическом) совершении противоправных действий по необоснованному отказу от заключения договора ОСАГО, предусмотренного Законом № 40-ФЗ, посредством использования личного кабинета на официальном Сайте Страховщика, является продолжаемым правонарушением.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре субъектов страхового дела и Едином государственном реестре юридических лиц, единоличным исполнительным органом Страховщика (генеральным директором) на дату совершения административного правонарушения являлся фио

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия заявителя правильно квалифицированы.

Материалами дела установлено, что страховщик фактически отказал в заключении договора Е-ОСАГО, с учетом того, что гражданин предпринимал попытки по заключению договора Е-ОСАГО неоднократно, т.е. информационные сообщения приходили от страховщика несколько раз, при осуществлении попыток заключить договор 26.11.2021. Взаимосвязанные положения пунктов 1.1, 1.4, 1.5 и 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также направленность Закона об ОСАГО на защиту прав потерпевших (в том числе граждан) на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, требуют обеспечение оперативного заключения договора ОСАГО, в том числе, исключающего необходимость страхователю посещать офис страховщика. Поскольку эксплуатация транспортного средства без заключения договора ОСАГО не допускается, сроки заключения такого договора не могут быть произвольными, соответственно отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения должен быть обоснованным. При этом отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения не может быть признан обоснованным, если имелась фактическая и юридическая возможность его заключения.

В настоящем случае, по мнению суда, неоднократное направление страхователю при каждой неудачной попытке заключения договора обязательного страхования уведомления в режиме реального времени о необходимости обращения в офис страховщика для продолжения заключения договора ОСАГО представляет собой фактический отказ от заключения «договора Е-ОСАГО». Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии должностного лица объективной стороны вменяемого правонарушения.

По смыслу КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности Генерального директора ПАО СК «Росгосстрах» фио в соответствии законодательством Российской Федерации входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения порядка заключения данного вида договоров.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования , , КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в , КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 18.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении Генерального директора ПАО СК «Росгосстрах» фио оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио