Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-846/дата по иску Цыцына Алексея Анатольевича к ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации

установил:

Цыцын А.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконными действия в части норм, предусмотренных ст. 73, 81 УИК, приказом Минюста России №17, Федерального закона №96-ФЗ, ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, присуждении компенсации в размере сумма

В обоснование требований указал на то, что после осуждения был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, которая находится на большом расстоянии от места жительства его родственников. Это отразилось на семейных и социальных отношениях с семьей. О нарушении прав узнал в дата В дата направил в ФСИН России заявление о переводе в ИУ ближе к месту жительства родственников, но получил формальный отказ. С таким решением не согласен. В дата повторно обратился с заявлением о переводе, ответа не получил. Его мама направила жалобу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Соответственно ФСИН России допущены незаконные действия по направлению и содержанию в ИК-5, не учла его семейные отношения. С дата не мог в полном объеме реализовать свое право на свидания. также ему незаконно было отказано в переводе, другие его заявления не рассмотрены.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился.

Как установлено в судебном заседании Цыцын А.А. до ареста проживал в адрес.

Ранее судим. Осужден дата Тимирязевским районным судом адрес по ч.1 ст. 105 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 9 лет. Является бывшим сотрудником правоохранительных органов.

Цыцын А.А. для отбывания наказания в силу ч.3 ст. 80 УИК РФ на основании указания ФСИН России от дата №исх-03-80370 был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Согласно данному указанию осужденные, проживающие в Москве, подлежат направлению в адрес.

Направление осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 73 адрес кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 24-П, в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении обращения с заключенными (Правила фио), принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от дата, подчеркивается, что особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон (правило 106); дисциплинарные взыскания или ограничительные меры не должны включать запрет на контакты с семьей; ограничения на такие контакты могут устанавливаться лишь на непродолжительный срок и только если это требуется для поддержания безопасности и порядка (пункт 3 правила 43); заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями, в том числе в ходе свиданий (пункт 1 правила 58).

Обращаясь в суд с иском, истец в качестве оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, указывал на наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности в течение длительного времени реализации права на общение с родственниками, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении, находящемся на значительном расстоянии от места их проживания.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Суд учитывает, что Цыцын А.А. ранее не обращался с заявлениями о переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

После вступления в действие Федерального закона №96-ФЗ Цыцын А.А. направил в ФСИН России заявление о переводе. дата ФСИН России направила ответ об отказе в удовлетворении заявления, поскольку не имеется сведений о близких родственниках.

Доказательств того, что в личном деле такие сведения имелись, суду не представлено. Поэтому ответ ФСИН России является законным.

Как указал административный истец в иске, в дата повторно направил заявление в УФСИН России по адрес, приложил документы о родственниках. Обращение было направлено в ФСИН России.

дата ФСИН России направила Цыцыну А.А. ответ о том, что его заявление рассматривается.

Из вышеприведенного следует, что Цыцын А.А. отбывает наказание в ИК-5 с дата, то есть значительный период времени до обращения его в суд с настоящим иском (дата).

Вместе с тем, несмотря на доводы административного истца о нарушении его прав на поддержание социально полезных связей с родственниками, сведений о том, что Цыцын А.А. до дата обращался в ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства его родственников, и по данному вопросу федеральным органом исполнительной власти было принято какое-либо решение, материалы дела не содержат.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от дата №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в КАС РФ внесена норма статьи 227.1 КАС РФ, предусматривалось, что в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Между тем, сведения о том, что Цыцын А.А. обращался с подобной жалобой в Европейский Суд по правам человека, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в течение длительного периода времени Цыцын А.А. каким-либо образом о нарушении своих прав в результате направления его для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по адрес, в том числе и права на поддержание социально полезных связей с родственниками, не заявлял, каким-либо правовым средством защиты своих прав не воспользовался, впервые заявив об их нарушении спустя четыре года с момента помещения его в соответствующее учреждение путем обращения в суд с настоящим иском, содержащим требования о присуждении в его пользу компенсации за нарушение условий содержания.

Учитывая приведенное выше, суд приходит к выводу о законности действий ФСИН России по направлению Цыцына А.А. в ИК-5, отказу в переводе в иное исправительное учреждение. Поэтому требования об оспаривании действий в указанной части , а также требования о присуждении компенсации не подлежат удовлетворению.

В то же время заявление Цыцына А.А. о переводе по настоящее время не рассмотрено, решение не принято, нарушены сроки рассмотрения обращения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поэтому суд признает незаконными бездействие ФСИН России в не принятия решения по обращению о переводе в иное исправительное учреждение в установленные сроки.

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия ФСИН России в части не принятия решения по заявлению Цыцына Алексея Анатольевича о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, нарушении сроков рассмотрения обращения предусмотренного ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять окончательное решение по заявлению Цыцына Алексея Анатольевича о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата