Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0873/2022 по административному исковому заявлению Морщакова Александра Сергеевича к ФСИН России об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Осужденный приговором Верховного суда Удмуртской республики от 14.05.2014 к 11 годам 6 месяцем лишения свободы в колонии строгого режима и отбывающий наказание в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Морщаков А.С. обратился в суд с административным иском к ФСИН России об отмене негуманного решения ФСИН России от 14.12.2020 об отказе в его переводе в другую исправительную колонию с аналогичными условиями отбывания наказания в пределах 1000 км от проживания его родителей – Республики Татарстан, что мотивировано удаленностью исправительной колонии от его места жительства и от места жительства его родителей, с которыми по указанной причине он уже не виделся на протяжении семи лет отбывания наказания и которые вместе с тем также не могут привезти необходимые ему для лечения гепатита С дорогостоящие лекарства.

Административный истец Морщаков А.С. в судебном заседании не участвовал, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России просил отклонить требования административного истца по доводам письменного отзыва, ссылаясь в том числе на то, что в настоящее время осужденный Морщаков А.С. содержится в ЕПКТ при ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Закон не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч. 4 ст. 73 ИК РФ и предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ оснований, таких как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС не имеется.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 14.05.2014 Морщаков А.С. приговором Верховного суда Удмуртской республики осужден по ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 222, п «а» ч. 2 ст. 163, п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «а» ч. 3 ст. 163, п «а» ч. ст. 158 , ч. 3 ст. 69 УК РФ и приговорен к 11 годам 6 месяцев лишения свободы с отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима; окончание срока лишения свободы - 24.10.2023.

Установлено, что свое наказание с момента вынесения приговора Морщаков А.С. отбывал в исправительных колониях Иркутского и Красноярского края; в настоящее время по постановлению начальника ИК-24 России по Красноярскому краю Морщаков А.С. содержится в ЕПКТ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, куда переведен 21.03.2022 сроком на 6 месяцев.

Материалами дела подтверждается, что местом жительства Морщакова А.С. является Республика Татарстан, г. Набережные Челны, бульвар Шишкинский, д. 14, кв. 27; в указанном регионе проживают и иные родственники Морщакова А.С., в том числе его родители.

14.12.2020 УИПСУ ФСИН России рассмотрено обращение осужденного Мещерякова А.С. по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, согласно ответу на которое последний содержится в ФКУ ИК-24, состоит под диспансерным наблюдением в ФКУЗ МЧС-24 ФСИН России, в рамках которого получает рекомендованное лечение и медицинских противопоказаний для отбывания наказания в ФКУ ИК-24 не имеется и удовлетворить просьбу осужденного не представляется возможным, поскольку закон не предусматривает изменений порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц, осужденных за перечисленные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ преступления. По сообщению ГУФСИН не имеется предусмотренных законом оснований, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного Морщакова А.С. в ФКУ ИК-24 указанного территориального органа уголовно-исправительной системы.

Повторное обращение от 25.03.2022 Морщакова А.С. руководителю ФСИН России с просьбой о переводе из исправительного учреждения Красноярского края в исправительное учреждение одного из субъектов РФ, в котором проживают указанные им в названном обращении родственники, ответом УИПСУ ФСИН России № ог-12-18378 от 15.04.2022 также оставлено без удовлетворения в связи отсутствием оснований, а также медицинских противопоказаний, препятствующих осужденному отбывать наказание в исправительных учреждениях Красноярского края (письмо Врио начальника УОМСО ФСИН России от апреля 2022 года).

23.06.2022 ГУФСИН России по Красноярскому краю письмом с направленными в адрес УФСИН России сведениями в отношении осужденного Морщакова А.С. подтвердило отсутствие обстоятельств, препятствующих отбыванию им наказания в учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно положениям ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч.ч. 2,3 ст. 127.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 – 279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360, ст. 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17.

В соответствии с п. 9 Инструкции, ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Анализируя положения ч. 2 ст. 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 марта 2017 года дело "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания. Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям указанной конвенции (пункт 100).

В указанном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родных, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).

Также с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 06.11.2019, № 5-КА19-24 от 12.07.2019 и др.).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан был проанализировать семейное положение и состояние здоровья осужденного Морщакова А.С., оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием и наполненностью на территории субъекта проживания (либо ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания.

При таких данных, учитывая исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ ФСИН России по вопросу перевода Морщакова А.С. в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства родственников носит формальный характер и по существу с установлением наличия упомянутых критериев не рассмотрено, при том, что стороной административного ответчика не представлено допустимых и относимых доказательств невозможности направления административного истца в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников и обратное лишает Морщакова А.С. поддерживать личные семейные связи с семьей, в том числе получать от них лекарства в связи с имеющимися у него хроническим заболеванием, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ нарушает права последнего, а потому возлагает на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть данное заявление административного истца с учетом изложенных обстоятельств, вместе с тем отклоняя требования последнего в остальной части о его переводе в другую исправительную колонию, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции ФСИН России после исследования всех предусмотренных Инструкцией документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Морщакова Александра Сергеевича к ФСИН России об оспаривании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение – удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством по вступлении настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление осужденного Морщакова Александра Сергеевича о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Морщакова Александра Сергеевича - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 г.