Постановление о прекращении производства по делу

Дело № 5-0187/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 14 июня 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителя адрес по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «ИмпульсДиалог», ИНН: 7710908939, ОГРН: 1127746189427, адрес (место нахождения): адрес, пом. 84-91, к. 6, этаж 3, дата регистрации юридического лица 19 марта 2012 г.,

установил:

адрес совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

21 января 2022 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 21 января 2022 г. № УТК-34/2022 произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Жилой дом, начало XIX в." (далее – Объект).

Объект принят под охрану постановление совета Министров адрес от 4 декабря 1974 г. № 624.

адрес Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-ПП.

Здание по адресу: адрес, Лялин пер., д. 3, стр. 3 (далее – Здание) не является объектом культурного наследия, но расположено в границах адрес.

Собственником Здания является адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24 января 2022 г. № КУВИ-001/2022-9378581.

Здание расположено в охранной (объединенной зоне) № 73 утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881, кроме этого Здание расположено в границах зоны регулируемой застройки, зоны строго регулирования застройки утвержденных постановлением Правительства Москвы 7 июля 1998 г. № 545.

Раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения "Жилой дом, начало XIX в." по адресу: адрес, Лялин пер., д. 3, стр. 1 и выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль застройки Лялиной площади, конец XIX – начало XX вв. – Доходный дом, 1895 г., архитектор фио", расположенного по адресу: адрес, Лялин пер., д. 5, стр. 1, при проведении работ по реконструкции Здания (далее – Раздел) согласован письмом Мосгорнаследия от 28 июля 2020 г. № ДКН-056501-000641/20.

В результате осмотра (протокол осмотра от 21 января 2022 г. № ПО-3-1/2022 с материалами фотофиксации) установлено, что на кровле Здания установлено вентиляционное оборудование, а также веранда (пергола) установка указанного оборудования, а также перголы не предусмотрено согласованным Разделом, а также архитектурными решениями, представленными на согласование в Мосгорнаследие.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и адрес в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия адрес со стороны адрес послужили поводом к возбуждению 1 марта 2022 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-65 АД 2022 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель адрес в судебное заседание явилась, просила прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, поскольку пергола демонтирована, также был согласован Раздел, в приложении к разделу также были согласованы разделы проектной документации, в том числе раздел 3 "Архитектурные решения" и раздел 5.4.3 "Противодымная вентиляция", раздел 5.4.2 "Вентиляция", которые содержали информацию в виде модели оборудования, а также месте расположения, отсутствовала только визуализация смонтированного оборудования. Раздел 3 " Архитектурные решения" разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Размещенное на здании инженерное оборудование не учитывается при определении архитектурных параметров здания, например, в соответствии с п. 3.5 СП 118.13330.2012 инженерные устройства при определении высоты здания не учитываются.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 27 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами адрес.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 "Об утверждении зон охраны центральной части адрес" (в пределах садового кольца) охранная (объединенная охранная) зона памятника истории и культуры - территория, непосредственно прилегающая к объекту охраны (памятник и его территория) и предназначенная для обеспечения его физической сохранности, благоприятного зрительного восприятия, а также сохранности, поддержания и восстановления его ценного градостроительного и природного окружения. Организация и производство земляных, реставрационных, строительных работ, включая их проектное обеспечение, а также хозяйственная деятельность в пределах зон охраны памятников подлежит согласованию государственными органами охраны памятников. Отступление от установленного режима содержания охранных зон памятников допустимо в соответствии со специально выполненным проектом, содержащим обоснование предлагаемых изменений и согласованным государственными органами охраны памятников.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545 "Об утверждении зон охраны центральной части адрес" (в пределах адрес) охранная (объединенная охранная) зона памятника истории и культуры-территория, непосредственно прилегающая к объекту охраны (к памятнику, группе памятников и их территориям) и предназначенная для обеспечения его физической сохранности, оптимального зрительного восприятия, а также поддержания и восстановления его ценного градостроительного и природного окружения. Охранная зона-территория с особо строгим режимом использования земель, запрещающим строительную и хозяйственную деятельность, которая может привести к нарушению физической сохранности объекта культурного наследия, а также искажению условий его восприятия и традиционных высотных параметров ценного градостроительного окружения. Преимущественным режимом содержания охранных зон является регенерация градостроительного окружения памятников, предусматривающая реставрацию и ограниченную реконструкцию ценных элементов исторической застройки, а также сохранение и восстановление традиционных градостроительных (планировочных, типологических, масштабных и др.) характеристик с допустимым использованием методов компенсационного строительства; Зона строгого регулирования застройки-часть городской территории, обеспечивающая охрану объектов градостроительного наследия: заповедных территорий и ценных фрагментов городского ландшафта, включенных в состав объединенных охранных зон. Зоне строгого регулирования застройки соответствует строгий режим градостроительного регулирования, устанавливающий ограничение на новое строительство и хозяйственную деятельность, предусматривающий сохранение, восстановление и обеспечение оптимального восприятия объектов градостроительного наследия-заповедных территорий, а также контактной ценной градостроительной среды в структуре городского ландшафта; Зона регулирования застройки-часть городской территории, обеспечивающая охрану исторической части Москвы в целом (в пределах адрес). Зоне регулирования застройки соответствует режим градостроительного регулирования, который в основном распространяется на районы, утратившие историческую среду и видоизмененные в советский период. Данный режим обеспечивает сохранение общей композиционной роли объектов культурного наследия в городском ландшафте и осуществляется методами реконструкции и нового строительства с регулированием высотных параметров проектируемых зданий в лучах видимости ценных градоформирующих объектов.

Состав разделов проектной документации регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 " О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее – Постановление от 16 февраля 2008 г. № 87).

Архитектурно- строительное проектирование регламентируется ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 Приказа для размещения и установки некапитальных объектов (временных построек, типовых модулей, навесов и других подобных построек, перемещаемых без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы) с указанием срока их размещение в Мосгорнаследие предоставляется: пояснительная записка с описанием и обоснованием проектных предложений, в том числе вида некапитального объекта и его технико-экономических показателей (функциональное назначение, параметры, характеристика объекта, обоснование размещения объекта, информация о конструктивном решении объекта); Ситуационный план с указанием места размещения некапитального объекта; Фотомонтаж (графическая врисовка в существующую ситуацию с указанием размеров); Архитектурно-планировочное решение, включая внешний вид некапитального объекта, в том числе архитектурные и конструктивные чертежи планов, фасадов, разрезов некапитального объекта и размещаемого на нем оборудования, а также ограждающих конструкций с описанием технических характеристик некапитального объекта, его архитектурных конструктивных элементов; Раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, включающие оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия адрес", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина адрес в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; копией задания, заданием, актом, копией протокола осмотра, - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками, другими документами.

Опрошенный в качестве свидетеля главный инспектор отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио, пояснил суду, что он составлял протокол в отношении адрес по ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП. По результатам проверки обращения гражданина было выявлено, что на крыше здания была установлена пергола, а также имелось вентиляционное оборудование, при этом визуализации перголы и оборудования в разрешительной документации не было. Сам объект проверки не относится к объектам культурного наследия, расположен между ними, однако в разделе обеспечения сохранности данные о перголе должны были быть. Также полагал, что визуализация оборудования также изначально должна быть отражена в документах при согласовании.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного адрес административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания адрес виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность адрес судом, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается совершение правонарушения впервые, нахождение в реестре малого предпринимательства.

В настоящее время согласно данным ОАТИ пергола демонтирована, данные обстоятельства Мосгорнаследием не отрицались, а размер и вред последствий действий непосредственно для объекта культурного наследия полностью отсутствует, что свидетельствуют о том, что совершенное адрес, деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи, с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ для отнесения совершенного адрес административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности, объявление лицу, его совершившему, устного замечания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ в отношении прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко