Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя МВД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-765/дата по иску Папикяна Вардана Геворговича к МВД России о признании распоряжения незаконным, его отмене

установил:

Папикян В.Г. обратился в суд с иском к МВД России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания на адрес, его отмене.

Свои требования мотивирует тем, что в Российской Федерации проживает его брат- фио С помощью брата было выяснено наличие запрета на въезд в Россию, при этом был наложен бессрочный запрет. Считает, что нарушены положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации.

Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании Указа Президента РФ от дата №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 199, определено, что в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на адрес.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от дата) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от дата № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании в отношении гражданина адрес дата ФСКН России принято распоряжение №633-р о нежелательности пребывания на адрес.

Из представленных документов следует, что административный истец в дата был осужден Кировским районным судом адрес и признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на дата.

Кроме того, Папикян В.Г. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ (6 раз) в период дата дата Также привлекался к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, решение ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) Папикяна В.Г. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от дата «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»), является актуальным.

Распоряжение ФСКН России издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав.

Папикян В.Г. вы настоящее время находится в стране гражданской принадлежности.

По месту жительства характеризуется положительно, что следует из характеристики от дата

наименование организации готова предоставить Папикяну В.Г. работу в должности руководителя отдела оптовых продаж, что указано в гарантийном письме.

Согласно справке Психоневрологического диспансера от дата Папикян В.Г. не состоит на учете в связи с психическими или наркологическими заболеваниями.

Суд учитывает данные обстоятельства, а также проживание брата административного истца в России.

Однако, административным истцом не представлено доказательств осуществления им в настоящее время трудовой деятельности, положительные характеристики с места работы, а также документов того, что он не употреблял наркотические препараты; справка из диспансера это не подтверждает.

Кроме того, после принятого распоряжения Папикян В.Г. также был неоднократно привлечен к административной ответственности: дата по ст. 6.24 КоАП РФ, дата по ст. 123.9 КоАП РФ, дата по ст. 12.29 КоАП РФ, дата по ст. 12.3 КоАП РФ, дата по ст. 12.23 КоАП РФ, дата по ст. 12.29 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение по настоящее время является актуальным, оснований для его отмены не имеется.

ФСКН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес. Оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.

В то же время, исходя из положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что такое решение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным. Однако, данный срок в решении не указан, поэтому решение в указанной части является незаконным. В остальной части решение о признании нежелательным пребывания (проживания) на адрес является законным.

Доводы представителя МВД России о пропуске срока для обращения в суд считает несостоятельными, так как данные правоотношения являются длящимися и истец вправе оспаривать распоряжение в период всего его действия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России от дата №633-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес Вардана Геворговича, паспортные данные, в части неустановления срока ограничения въезда в Российскую Федерацию.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата