Определение суда апелляционной инстанции

Судья фио

адм. дело № 33а-1980/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей адресВ., фио

при секретаре Ракусове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 11 июля 2022 года, которым постановлено:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по адрес от 03.11.2021 г. о признании фио фио не приобретшим гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Барсегян Г.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, подлежащим отмене, указав, что он, Барсегян Г.Д., родился 17 февраля 1956 года на территории адрес, входившей в состав СССР. В 1983 году поступил во Всесоюзный сельскохозяйственный институт сельского хозяйства (адрес), где в 1989 году по специализации «Механизация сельского хозяйства» получил специальность инженера-механика, во время обучения проживал в общежитии ВУЗа. После окончания ВУЗа однокурсник Барсегяна Г.Д., будучи председателем колхоза, предложил ему проживание в адрес, куда он совместно с супругой и детьми переехал. Факт регистрации административного истца в адрес подтверждается выпиской из домовой книги № 3, выданной паспортным столом администрации. С 1991 по 1998 гг. Барсегян Г.Д. был документирован паспортом II-СЛ № 613804, выданным Варденисским РОВД адрес 16 июня 1977 г. 18 июня 1998 года паспорт адрес Барсегяна Г.Д. был заменен на паспорт гражданина СССР (старого образца) XII-СИ № 717347, выданный Отделом внутренних дел адрес с вкладышем о гражданстве РФ II-ПГ № 0164871 от 18 июня 1998 года. Являясь гражданином Российской Федерации, Барсегян Г.Д. в 2000 году по договору купли-продажи приобрел в адрес квартиру по адресу: адрес, получал загранпаспорта, по достижении пенсионного возраста ему оформлена пенсия. Заключением ГУ МВД РФ по адрес от 03 ноября 2021 года признан не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика, полагая, что установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не доказаны, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом допущено нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, административного истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом было установлено, что в УВМ ГУ МВД России по адрес обратилась фио о принятии гражданства Российской Федерации, так как ее муж - фио является гражданином Российской Федерации.

ГУ МВД России по адрес проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении фио, а также его родителей – Барсегян Г.Д. и фио

По итогам проверки составлено заключение о признании Барсегян Г.Д. не приобретшим гражданство Российской Федерации.

При проверке было установлено, что что Барсегян Гагик Димитриевич, паспортные данные, зарегистрированный по месту жительства на территории адрес по адресу: адрес с 06.09.2000 года по настоящее время (подтверждено по учётам ОАСР УВМ ГУ МВД России по адрес), согласно учётам АС «Российский паспортные данные документирован паспортные данные (ОВД Преображенское ПС № 2 УВД адрес, паспорт имеет статус «действительный») в связи с изменением установочных данных (отчество Дмитриевич изменено на отчество Димитриевич) на основании паспортные данные в связи с «общим обменом» паспорта гражданина СССР образца 1974 года XII-СИ № 717347 выданного 18.06.1998 года ОВД адрес. Документирование паспортами граждан СССР образца 1974 года, выданных на имя Барсегяна Гагика Дмитриевича, паспортные данные и Матевосян фио, паспортные данные, подтверждается, однако сведения о регистрации на момент 06.02.1992 года на территории адрес по адресу: адрес в Администрации сельского поселения адрес отсутствуют.

Для дачи объяснений 28.10.2021 года Барсегян Гагик Димитриевич, паспортные данные и Матевосян фио, паспортные данные, были приглашены в отдел рассмотрения вопросов гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес. Из объяснительной данных граждан следует, что они постоянно проживали с 1991 года на территории адрес в адрес. Была предоставлена копия выписки из домовой книги № 3 по адрес за 1990-1993 года от 30.01.2006 года, заверенная главой администрации Клетинского сельского совета фио с датами о регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан с 1991 года. ГУ МВД России по адрес отмечено, что в данной копии домовой книги штампы о постановке на учёт и снятии с учёта отсутствуют. Также были предоставлены военный билет серии НЗ № 3098162 выданный 04.05.1975 года Варденисским районным военным комиссариатом адрес, и трудовая книжка серии ПТ-I № 0112453 выданная 13.06.1977 года на имя фио фио. В ходе дальнейшей проверки, посредством СЭД ИСОД МВД России был направлен повторный запрос с приложением копии выписки из домовой книги (исх. 98/14-79216) в Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес с просьбой подтвердить или опровергнуть факт регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан. Из полученного ответа следует, что сведения о регистрации на момент 06.02.1992 года на территории адрес по адресу: адрес в Администрации сельского поселения адрес отсутствуют. Также в ответе присутствует справка из Администрации сельского поселения адрес о том, что в домовой книге по адрес данные об этой семье отсутствуют (домовая книга с 1979 года по октябрь 1993 года). Также был направлен запрос (исх. 98/14-80412) в ОВМ ОМВД России по адрес с просьбой обосновать документирование паспортами граждан Российской Федерации фио, а также его родителей Барсегян Г.Д. и фио В ответ была получена выписка из домовой книги №3 по по адрес за 1990-1993 года, заверенная главой администрации Клетинкого сельского совета фио 12.04.2006 года с данными о регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан с 1991 года, снятии с регистрационного учёта 06.09.2000 года с приложением запроса ОУФМС России по адрес без исходящего номера и даты отправки запроса, с отметкой на запросе «подтверждён по телефону факт проживания на 1991 год», а также копия вкладыша серии II-ПГ № 0164871 выданного 18.06.1998 года к паспорту гражданина СССР образца 1974 года серии XII-СИ № 717347 на имя фио фио. Был направлен запрос (исх. 98/14-65872) в Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес с просьбой подтвердить или опровергнуть факт заверения выписки их домовой книги №3. Из полученного ответа следует, что фио действительно исполняла обязанности главы администрации Клетинского сельского совета с 04.01.2001 года по 20.02.2006 года.

ГУ МВД России по адрес пришло к выводу о наличии сомнений в легитимности выписки из домовой книги, заверенной главой администрации Клетинского сельского совета фио

По учётам АС ЦБДУИГ МВД России, сведений в отношении Барсегян Г.Д. не обнаружено.

ГУ МВД России пришло к выводу о том, что в ходе проведенной проверки факт проживания Барсегян Г.Д. на территории адрес/Российской Федерации на 06.02.1992 года не нашёл своего подтверждения, также, как и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Удовлетворяя требования Барсегяна Г.Д. суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца 06.02.2001 года паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от 15.09.1997 N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.1997 N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что 06.02.2001 года Барсегян Г.Д. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) адрес при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) адрес, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Также суд указал, что неоднократное документирование Барсегян Г.Д. паспортами гражданина Российской Федерации свидетельствует о том, что государственные органы признавали гражданство Российской Федерации. Фактов привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, проведении проверки в отношении указанных лиц, ранее выдавших паспорта, суду не представлено. Достоверные и бесспорные доказательства того, что Барсегян Г.Д. не проживал в России в указанный период времени, отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что заключение ГУ МВД России по адрес от 03.11.2021 г. о признании фио фио не приобретшим гражданство Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: