Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-875/2022 по административному иску Геворгян Антона Гарибовича к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжения о нежелательности пребывание на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Геворгян А.Г. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ об отмене распоряжения о нежелательности пребывание на адрес, в обоснование своих требований указывая, что он является гражданином адрес, 15.09.2015 был осужден Лабинским городским судом адрес за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительном колонии строгого режима, которое административный истец отбывает в ФКУ ИК-14 УФСИН России по адрес. 10.12.2019 Минюстом РФ вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания на адрес после освобождения из мест лишения свободы, при этом в данном распоряжении не указан срок, на который оно вынесено. С учетом этого, полагает административный истец, нарушает его права и законные интересы, с учетом того, что на адрес у него имеется супруга фио, с которой брак был зарегистрирован 20.08.1999 года, от указанного брака у них имеется общий несовершеннолетний ребенок фио, паспортные данные, ранее судим не был, постоянного места жительства на адрес не имеется, в этой связи просил отменить распоряжение Минюста РФ от 10.12.2019 г.

Административный истец в судебном заседании в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил письменные возражения на административный иск, в которых возражал против отмены распоряжения, указывая на то, что судимость административного истца до настоящего времени не погашена, а наличие семьи не является основным критерием по которому административному истцу, возможно, разрешить въезжать на адрес.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало Постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений были закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утвержден порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а также утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти ранее относился Министерство юстиции России.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений входит в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 15.09.2015 Лабинским городским судом адрес по уголовному делу №1-178/2015 Геворгян А.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.105 УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительном колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 27.10.2015.

27.10.2015 апелляционным определением судебной коллегии апелляционной инстанции по уголовным делам адрес приговор Лабинского городского суда адрес от 15.09.2015 оставлен без изменения, апелляционная жалоба Геворгяна А.Г. без удовлетворения.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Геворгян А.Г., являющийся гражданином адрес, пребывая на адрес, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на адрес преступление.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

После чего, на основании представления ФСИН России от 24.09.2019 направленного в Министерство юстиции РФ, 10.12.2019 Минюстом РФ вынесено распоряжение №6776-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы», согласно которому принято решение о нежелательности пребывания Геворгяна А.Г., паспортные данные, являющегося гражданином адрес, на адрес, без указания срока его действия.

Также из материалов дела следует, что Геворгян А.Г. в период с 15.09.2015 по 18.05.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по адрес, и был депортирован сотрудниками МВД России по адрес в адрес.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Законодательное регулирование возможности принятия решения о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Министерства юстиции Российской Федерации законных оснований для принятия в отношении Геворгяна А.Г., распоряжения о нежелательности пребывания на адрес, при этом суд учитывает, что оспариваемое распоряжение Минюста РФ принято уполномоченным органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено, оспариваемое распоряжение оправданы насущной социальной необходимостью, баланс публичных и частных интересов органами государственной власти соблюден, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у Геворгяна А.Г. семейных связей на адрес.

Сам по себе факт регистрации брака истца с гражданином Российской Федерации и проживание на адрес детей административного истца, в данном случае не может повлечь признание незаконным оспариваемого распоряжения.

Вместе с тем, в оспариваемом распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации не указан срок, на который пребывание (проживание) Геворгяна А.Г., на адрес признано нежелательным (срок погашения судимости, который в данном случае составил 10 лет с момента отбытия наказания), то есть фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, что является нарушением прав административного истца на личную и семейную жизнь, что нельзя признать в указанной части правильным, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации в части не указания срока нежелательности пребывания, в остальной части распоряжение отмене не подлежит, в связи с вышеизложенным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2019 № 6776-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению и мест лишения свободы», вынесенное в отношении гражданина адрес – Геворгяна Артема Гарибовича, паспортные данные, в части не указания срока нежелательности пребывания.

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации установить срок нежелательности пребывания Геворгяна Артема Гарибовича на адрес.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2022 г.