Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца Барсегян Г.Д. и его представителя – адвоката Панкратовой О.А., представителя административного ответчика – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-876/дата по иску фио фио к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

Барсегян Г.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, подлежащим отмене. В обоснование требований указано, что Барсегян Г.Д. родился дата на территории адрес, входившей в состав СССР. В дата поступил во Всесоюзный сельскохозяйственный институт сельского хозяйства (адрес), где в дата по специализации «Механизация сельского хозяйства» получил специальность инженера-механика, во время обучения проживал в общежитии ВУЗа. После окончания ВУЗа однокурсник Барсегяна Г.Д., будучи председателем колхоза, предложил ему проживание в адрес, куда он совместно с супругой и детьми переехал. Факт регистрации административного истца в адрес подтверждается выпиской из домовой книги № 3, выданной паспортным столом администрации. С дата по дата гг. Барсегян Г.Д. был документирован паспортом II-СЛ № 613804, выданным Варденисским РОВД адрес дата дата паспорт адрес Барсегяна Г.Д. был заменен на паспорт гражданина СССР (старого образца) XII-СИ № 717347, выданный Отделом внутренних дел адрес с вкладышем о гражданстве РФ II-ПГ № 0164871 от дата. Являясь гражданином Российской Федерации, Барсегян Г.Д. в дата по договору купли-продажи приобрел в адрес квартиру по адресу: адрес, получал загранпаспорта, по достижении пенсионного возраста ему оформлена пенсия. Заключением ГУ МВД РФ по адрес от дата признан не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Административный истец и его представитель – адвокат Панкратова О.А. требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес фио возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в УВМ ГУ МВД России по адрес обратилась фио о принятии гражданства Российской Федерации, так как ее муж - фио является гражданином Российской Федерации.

ГУ МВД России по адрес проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении фио, а также его родителей – Барсегян Г.Д. и фио

По итогам проверки составлено заключение о признании Барсегян Г.Д. не приобретшим гражданство Российской Федерации.

При проверке было установлено, что что Барсегян Гагик Димитриевич, паспортные данные, зарегистрированный по месту жительства на территории адрес по адресу: адрес с дата по настоящее время (подтверждено по учётам ОАСР УВМ ГУ МВД России по адрес), согласно учётам АС «Российский паспортные данные документирован паспортные данные (ОВД Преображенское ПС № 2 УВД адрес, паспорт имеет статус «действительный») в связи с изменением установочных данных (отчество Дмитриевич изменено на отчество Димитриевич) на основании паспортные данные в связи с «общим обменом» паспорта гражданина СССР образца дата XII-СИ № 717347 выданного дата ОВД адрес.

Документирование паспортами граждан СССР образца дата, выданных на имя Барсегяна Гагика Дмитриевича, паспортные данные и Матевосян фио, 01 .08.1956 года рождения, подтверждается, однако сведения о регистрации на момент дата на территории адрес по адресу: адрес в Администрации сельского поселения адрес отсутствуют.

Для дачи объяснений дата Барсегян Гагик Димитриевич, паспортные данные и Матевосян фио, паспортные данные, были приглашены в отдел рассмотрения вопросов гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес. Из объяснительной данных граждан следует, что они постоянно проживали с дата на территории адрес в адрес. Была предоставлена копия выписки из домовой книги № 3 по адрес за дата от дата, заверенная главой администрации Клетинского сельского совета фио с датами о регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан с дата.

ГУ МВД России по адрес отмечено, что в данной копии домовой книги штампы о постановке на учёт и снятии с учёта отсутствуют.

Также были предоставлены военный билет серии НЗ № 3098162 выданный дата Варденисским районным военным комиссариатом адрес, и трудовая книжка серии ПТ-I № 0112453 выданная дата на имя фио фио.

В ходе дальнейшей проверки, дата посредством СЭД ИСОД МВД России был направлен повторный запрос с приложением копии выписки из домовой книги (исх. 98/14-79216) в Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес с просьбой подтвердить или опровергнуть факт регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан. Из полученного ответа следует, что сведения о регистрации на момент дата на территории адрес по адресу: адрес в Администрации сельского поселения адрес отсутствуют. Также в ответе присутствует справка из Администрации сельского поселения адрес о том, что в домовой книге по адрес данные об этой семье отсутствуют (домовая книга с дата по дата).

Также был направлен запрос (исх. 98/14-80412) в ОВМ ОМВД России по адрес с просьбой обосновать документирование паспортами граждан Российской Федерации фио, а также его родителей Барсегян Г.Д. и фио В ответ была получена выписка из домовой книги №3 по по адрес за дата, заверенная главой администрации Клетинкого сельского совета фио дата с данными о регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан с дата, снятии с регистрационного учёта дата с приложением запроса ОУФМС России по адрес без исходящего номера и даты отправки запроса, с отметкой на запросе «подтверждён по телефону факт проживания на дата», а также копия вкладыша серии II-ПГ № 0164871 выданного дата к паспорту гражданина СССР образца дата серии XII-СИ № 717347 на имя фио фио.

Был направлен запрос (исх. 98/14-65872) в Управление по вопросам миграции УМВД России по адрес с просьбой подтвердить или опровергнуть факт заверения выписки их домовой книги №3. Из полученного ответа следует, что фио действительно исполняла обязанности главы администрации Клетинского сельского совета с дата по дата.

ГУ МВД России по адрес пришло к выводу о наличии сомнений в легитимности выписки из домовой книги, заверенной главой администрации Клетинского сельского совета фио

По учётам АС ЦБДУИГ МВД России, сведений в отношении Барсегян Г.Д. не обнаружено.

ГУ МВД России пришло к выводу о том, что в ходе проведенной проверки факт проживания Барсегян Г.Д. на территории адрес/Российской Федерации на дата не нашёл своего подтверждения, также, как и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от дата № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение дата после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после дата, если они до дата заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного закона).

Административным истцом суду представлен оригинал выписки из домовой книги, в которой указана дата регистрации по месту жительства в адрес за дата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от дата N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца дата паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от дата N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте РФ дата N дата) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что дата Барсегян Г.Д. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от дата N дата утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на дата и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) адрес при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) адрес, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от дата N 17-П, от дата N 10-П, от дата N 14-П, от дата N 9-П и др.).

Также в Постановлении от дата N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от дата по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из выписки из домовой книги, оригинал которой предоставлен суду, следует о том, что Барсегян Г.Д., фио были зарегистрированы по месту жительства в адрес за дата.

Достоверных и бесспорных доказательств того, что Барсегян Г.Д. не проживал в России в указанный период времени, отсутствуют.

В настоящее время домовая книга утрачена, ее местонахождение в архивах не установлено.

По мнению суда, в данном случае является недопустимым переложение бремени доказывания законности оспариваемого заключения на Барсегян Г.Д.

По мнению суда, неоднократно документирование Барсегян Г.Д. паспортами гражданина Российской Федерации свидетельствует о том, что государственные органы признавали гражданство Российской Федерации. Фактов привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц, проведении проверки в отношении указанных лиц, ранее выдавших паспорта, суду не представлено.

Таким образом, заключение ГУ МВД России по адрес от дата о признании фио фио не приобретшим гражданство Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по адрес от дата о признании фио фио не приобретшим гражданство Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме дата.