Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в сост...е председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием предст...ителя истца по доверенности фио, рассмотрев административное дело № 2а-1018/2022 по административному иску Суфрай Серджиу (Сержиу) к ФСИН России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Осужденный приговором Мытищинского городского суда адрес от 25.03.2019 по ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 222 УК РФ гражданин адрес (Сержиу) обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным принятого последним в отношении него Распоряжения ФСИН России от 20.04.2021 № 3056-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории в Российской Федерации сроком на 8 лет и восстановлении его нарушенных пр... путем уведомления соответствующих органов исполнительной власти и учреждений о признании указанного распоряжения незаконным, ссылаясь на то, что отбывал свое наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес, в день освобождения из которого 25.02.2022 ему было вручено принятое на основании такого Распоряжения решение УМВД России по адрес от 17.02.2022 о его депортации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» сроком на 48 часов, продленным до 25.05.2022 на основании решения Почепского районного суда адрес от 28.02.2022, вместе с тем полагал, что оспариваемое Распоряжение свидетельствует о чрезмерном ограничении пр...а на уважение его частной жизни и несоразмерно тяжести совершенного им преступления, наказание за которое полностью исполнено.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением не учтен факт проживания на адрес близких родственников заявителя, отца, матери, родной сестры, которым он не сможет полноценно помогать, наличие у него устойчивых связей с Российской Федерацией, желание получить гражданство, имеющиеся образование и специальность, позволяющие в кратчайшие сроки найти работу в Российской Федерации, полностью оплачивать налоги и не нуждаться в каком-либо социальном обеспечении со стороны государства, а также невозможность в настоящий момент исполнения решения о депортации за пределы РФ в связи с введенным в Молдове режимом чрезвычайной ситуации из-за проводимой РФ на адрес специальной операции, в связи с чем нахождение иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» как необходимая мера по обеспечению исполнения решения о выдворении превратилась в самостоятельный вид наказания, при том, что согласно предст...ленным характеристикам он не предст...ляет угрозу безопасности и конституционному строю страны пребывания.

Предст...итель административного истца Суфрая С. адвокат Силантьев А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Предст...итель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, по доводам письменных возражений просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь в том числе на то, что поводом для принятия оспариваемого распоряжения явилось привлечение Суфрая С. к уголовной ответственности по приговору Мытищинского городского суда адрес по ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 222 УК РФ от 25.03.2019, по которому назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года и 3 месяца, что является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, при этом наличие непогашенной судимости за совершенные на адрес преступления рассматривается как препятствие для иностранных граждан и лиц без гражданства в получении вида на жительства, разрешения на временное проживание, гражданства РФ; принимая оспариваемое решение ФСИН России отдала приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть пост...лена в з...исимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслуш... объяснения предст...ителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что Суфрай Серджиу (Сержиу), ...паспортные данные, является гражданином адрес, паспорт РА MDA ......, срок действия до ....

25.03.2019 Мытищинским городским судом адрес административный Суфрай С. по ч. 2 ст. 228, ч. 1 ст. 222 УК РФ приговорен к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в испр...ительной колонии общего режима.

До приговора Суфрай С. был зарегистрирован по адресу: адрес, переулок адрес, проживал до задержания по адресу: адрес.

20.04.2021 в отношении осужденного административным ответчиком вынесено распоряжение № 3056-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым признано нежелательным пребывание (проживание) гражданина Молдовы Суфрая С. в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

17.02.2022 на основании названного распоряжения УМВД России по адрес приняло решение о депортации административного истца.

25.02.2022 после отбытия указанного наказания Суфрай С. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» на 48 часов.

Вступившим в законную силу решением Почепского районного суда адрес по административному иску УМВД России по адрес от 28.02.2022 срок его содержания в названном Центре продлен на 3 месяца до 25.05.2022 в связи с осуществлением процедуры депортации иностранного гражданина и необходимостью подготовки соответствующей документации, что требует значительных временных затрат, при том, что законных оснований у Суфрая С. для пребывания (проживания) на адрес отсутствуют.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия данных актов последний не имел и не имеет российского гражданства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, иностранный гражданин Суфрай С. мотивировал таковой фактом проживания на адрес близких родственников заявителя, имеющих гражданство РФ - отца, матери, родной сестры, родственная связь с которыми документально подтверждена, а также отсутствием сведений, что его пребывание на адрес создает реальную угрозу для государства и общественного порядка, наличием образования и специальности, позволяющими в кратчайшие сроки найти работу в Российской Федерации, полностью оплачивать налоги.

При этом в материалы дела истцом предст...лены характеристика осужденного, содержащегося в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес от 28.06.2021, спр...ка о поощрениях и взысканиях осужденного, спр...ка учета времени работы осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, характеристика с места жительства от 20.03.2022, характеристика и ходатайство с последнего места работы ООО «...то-Вест сервис» от 30.03.2022, а также спр...ка о доходах физического лица за 2017 и 2018 года.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоупр...ления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их пр...а, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их пр..., свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его пр...а, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его пр..., свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного пр...ового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному пр...овому акту и нарушение данным актом пр... и законных интересов административного истца.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации пр...а и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоупр...ления и обеспечиваются пр...осудием.

Пр...о каждого кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет пр...о беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию ( Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пр...ами и несут обязанности нар...не с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции Российской Федерации).

В силу Международного пакта о гражданских и политических пр...ах от 16 декабря 1966 года и Протокола N 4 к Конвенции о защите пр... человека и основных свобод (подписан в адрес 16 сентября 1963 года) пр...о пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нр...ственности населения либо пр... и свобод других лиц.

На основании Конституции Российской Федерации пр...а и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нр...ственности, здоровья, пр... и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пр...овой позицией, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пр...ами и несут обязанности нар...не с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным от 15 ...густа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устан...ливающим пр...ило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, призн...аемого таковым в соответствии с федеральным законом .

В соответствии с поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нр...ственности, пр... и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23.12.2019 № 1180.

В силу Федерального закона № 115-ФЗ "О пр...овом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения напр...ляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в , либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда .

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ). При этом в силу пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона эти пр...ила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устан...ливаются специальные пр...ила, отличающиеся от пр...ил, установленных для иностранных граждан.

Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Пр...о государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного пр...а.

Как следует из оспариваемого Распоряжения от 20.04.2021 № 3056-рн, решение ФСИН РФ основано на факте совершения Суфраем С., являющегося иностранным гражданином, преступления на адрес, следовательно, наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений пр...омерно расценено как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) последнего в Российской Федерации, является опр...данным и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом, то есть адекватной мерой государственного реагирования на поведение заявителя.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неопр...данное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не предст...лено; решение опр...дано насущной социальной необходимостью; требованиям спр...едливости, соразмерности, а также пр...овой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О, не противоречит; баланс публичных и частных интересов органом государственной власти соблюден; безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть пост...лена в з...исимость от наличия/отсутствия устойчивых семейных связей на адрес и за ее пределами.

При таких данных, учитывая, что при принятии оспариваемого распоряжения, ФСИН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть пост...лена в з...исимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес, с учетом степени общественной опасности и характера совершенного иностранным гражданином Суфраем С. преступления, за которое он привлекался к уголовной ответственности на адрес, имеющейся непогашенной судимости за совершение им преступления против здоровья населения и общественной нр...ственности, что является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, пр...ам и законным интересам граждан Российской Федерации, суд полагает, что для вынесения названного распоряжения имелись достаточные основания и вопреки приведенным доводам пр...а заявителя, в том числе гарантированные Конвенции о защите пр... человека и основных свобод, не нарушает, а потому пр...овых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Доводы о невозможности исполнения решения о депортации за пределы РФ в связи с введенным в Молдове режимом чрезвычайной ситуации из-за проводимой РФ на адрес специальной операции, в связи с чем нахождение иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Почепский» как необходимая мера по обеспечению исполнения решения о выдворении превратилась в самостоятельный вид наказания, суд отклоняются, поскольку приведенных выводов суда не опровергают, при том, что приведенное решение суда о продлении срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан указывает на то, что продление такого срока основана на длительности оформления необходимых документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Суфрай Серджиу (Сержиу) к ФСИН России о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и обязании восстановить нарушенные пр...а - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2022 г.