Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы № 12-1645/дата

наименование организации на постановление № 101 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (адрес) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес от дата о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наименование организации привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене в связи с отсутствием нарушений закона со стороны общества и о снижении размера административного штрафа.

Защитник фио в суде доводы жалобы поддержал.

Прокурор в суд не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 20.4 КоАП РФ (часть 1) предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса и , и настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от шести тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Статьей 20 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») предусмотрено принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон Российской Федерации от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие принципы обеспечения пожарной безопасности (далее - ФЗ № 123-ФЗ).

Федеральный закон Российской Федерации от дата № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - ФЗ № 184-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от дата № дата утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, начиная с дата (далее-ППР в РФ).

Согласно обжалуемому постановлению Юго-Западной транспортной прокуратурой дата в период времени с время до время проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности наименование организации, расположенного в здании Павелецкого вокзала адрес по адресу: адрес.

В ходе проверки хостела, арендуемого в соответствии с договором аренды от дата № ЦРИ/04/А/2199/17/003352 наименование организации выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- имеющаяся на объекте инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII ППР в РФ, чем нарушены требования пп. 2, 392, 393, 391 ППР в РФ;

- не разработаны планы эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (имеющиеся на объекте планы не соответствуют реальному размещению помещений и эвакуационных выходов) п. 5 ППР в РФ;

- на дверях помещений производственного и складского назначения не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ № 123-ФЗ, чем нарушены требования п. 12 ППР в РФ;

- запоры (замки) на отдельных дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 26 ППР в РФ;

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушены требования п. 35 ППР в РФ;

- отдельные помещения производственного и складского назначения не отделены противопожарными дверями с нормируемым пределом огнестойкости, ширина отдельных эвакуационных выходов менее нормативного (с учетом активных створок дверей эвакуационных выходов), ширина прохода к отдельным одиночным рабочим местам менее 0,7 м (при размещении рабочего места на лестничной площадке), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 88, 89 ФЗ № 123-ФЗ, ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013, п.п. 5.14*, 7.4 СНиП дата*;

- не обеспечено наличие на отдельных дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания, чем нарушены требования п. 24 ППР в РФ;

- на путях эвакуации допускается перепад высот (порогов, выступов), за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 89 ФЗ № 123-ФЗ, ст. 46 ФЗ « 184-ФЗ, пп. «а» п. 27 ППР в РФ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

- на объекте защиты не храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия путей эвакуации, чем нарушены требования ст.ст. 52, 58 ФЗ № 123-ФЗ, п. 25 ППР в РФ;

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15м в подвале, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 85 ФЗ 123-ФЗ, ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ, п. 7.2 СП 7.13130.2013;

- в отдельных помещениях с пребывнием иностранных граждан не обеспечено наличие памяток о мерах пожарной безопасности на русском и английском языках; пожарный рукав не присоединен к пожарному крану; не внесена информация о перекатке пожарных рукавов в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены требования пп. 50, 84 ППР в РФ.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, другими материалами дела.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона. Устранение нарушений закона, как указано в жалобе, после выявления административного правонарушения, основанием для освобождения от ответственности признано быть не может.

В связи с этим суд полагает, что действия наименование организации квалифицированы должностным лицом правильно.

Нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного решения, не установлено, постановление вынесено уполномоченным лицом, в рамках его компетенции.

В то же время постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным от дата N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу дата) внесены изменения в РФ, который дополнен "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям ( Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

наименование организации включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшают положение лица, вследствие чего суд изменяет обжалуемое постановление и назначает административное наказание в виде административного штрафа, как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере сумма

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 101 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (адрес) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес от дата о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении наименование организации изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа сумма

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио