Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Тарасовой А.Н., с участием представителя административного истца Николаева Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1039/2022 по административному исковом заявлению фио Нигар фио к УВМ ГУ МВД России по г. Москве и ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения, обязании снять запрет,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения исковых требований истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, вынесенного ОВМ ОМВД России по адрес 05 февраля 2021 года в отношении истца, признании незаконным отказа УВМ ГУ МВД России по г. Москве в пересмотре решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации истца, обязании ОВМ ОМВД России по адрес снят запрет на въезд в Российскую Федерацию истца, ссылаясь на то, что истец является гражданкой адрес, на территории РФ проходит обучение в ФГБУ «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханово» г. Москвы. 15 июля 2021 года получила диплом об оказании данного вуза. На протяжении всего обучения строго соблюдала требования Российского законодательства в области миграции, для чего истцу вузом выдавались соответствующие ходатайства для органов миграционного учета. 17 декабря 2020 года у истца заканчивался срок действия заграничного паспорта, в связи с чем, в 2020 году, ВУЗ направил в соответствующие органы ходатайство о постановке истца на миграционный учет не на весь год, а до 17 декабря2020 года. Из-за сложившейся эпидемиологической обстановки, работа посольства адрес была затруднена, новый паспорт был получен истцом только 01 февраля 2021 года. Регистрация по месту пребывания истекла 17 декабря 2020 года. После получения паспорта истец обратилась в ВУЗ и миграционные органы для постановки на учет, однако, заявления у нее не приняли, мотивировав отказ тем, что в настоящее время, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, приостанавливается течение срока действия разрешения. 20 апреля 2021 года истец встала на миграционный учет, в июле 2021 года закончила обучение и 07 августа 2021 года вылетела в адрес. 05 февраля 2021 года ОВМ ОМВД России по адрес в отношении истца было вынесено оспариваемое решение, с которым истец не согласна. 25 января 2022 года истцом в УВМ ГУ МВД России было подано заявление об отмене оспариваемого решения, однако, 16 марта 2022 года истцом был получен отказ.

Представитель административного истца по доверенности Николаев Д.Н. в судебное заседание явился, требования уточненного искового заявления подержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представителем административного ответчика УВМ ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Александровым А.Ю. суду были представлены возражения, в которых, ответчик просил суд в удовлетворении иска отказать, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представителем административного ответчика ОВМ ОМВД России по адрес по доверенности фио суду также были представлены возражения на иск, в которых, ответчик просил суд в удовлетворении иска отказать, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (ЦБДУИГ ФМС России), истец Гулиева Н.И., являющаяся гражданкой адрес, включена в список лиц, которым въезд на территорию РФ не разрешен по основаниям указанным в п.п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Включение в список было осуществлено на основании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного 05 февраля 2021 года ОВМ ОМВД России по адрес и утвержденного УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.

Данным решением запрет на въезд в Российскую Федерацию был наложен до 02 июля 2023 года, в связи с тем, что Гулиева Н.И., в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, не выехала из Российской Федерации и находился в Российской Федерации, непрерывно, свыше ста восьмидесяти (180) суток, со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока пребывания в Российской Федерации, а именно с 13 августа 2017 года по 02 июля 2018 года.

Согласно п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года, право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким федеральным законом является, в частности Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предусмотренной ему дискриминации определил случаи, когда по решению уполномоченного органа иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее основанием для принятия оспариваемого решения послужил тот факт, что истец не выехала из Российской Федерации и незаконно (без оснований) находилась в Российской Федерации, непрерывно, свыше ста восьмидесяти (180) суток, со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока пребывания в Российской Федерации, а именно в период с 13 августа 2017 года по 02 июля 2018 года.

Одновременно, суду представлены доказательства, согласно которым, истец была зачислена на обучение в ФГБУ «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханово» с 01 сентября 2017 года, что подтверждается Приказом № 214-5806 от 05 сентября 2017 года.

Также судом установлено, что после зачисления административного истца на обучение в Университет, ФГБУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», в ОМВД по вопросам миграции по адрес, была направлена миграционная карточка УВМ ГУ МВД Росси по г. Москве № 13, с просьбой поставить гражданку адрес – фио на миграционный учет, сроком до 31 августа 2018 года.

Постановка административного истца на учет в спорный период подтверждена бланком уведомления о прибытия иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, по адресу: адрес, сроком до 01 августа 2018 года.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены письмом ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханово» от 02 сентября 2022 года за № 56-19/78, согласно которым, студентка адрес – фио фио кызы, паспортные данные, обучалась в Университете, в период с 2017 года по 2021 год, на факультете гостинично-ресторанной, туристической и спортивной индустрии. Согласно архивным данным была зарегистрирована в период с 2017 года по 2018 год по адресу: адрес, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Дополнительно сообщено, что с 2018 года студентка была зарегистрирована по адресу проживания: адрес, а также подтверждено направление в адрес ОМВД по вопросам миграции в г. Москве по адрес ходатайство Университета о постановке административного истца на учет до 31 августа 2018 года.

Таким образом, поскольку судом установлено, что в спорный период, а именно с 13 августа 2017 года по 02 июля 2018 года, административный истец Гулиева Н.И. была зарегистрирована по месту пребывания в установленном Федерального Закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», порядке, суд приходит к выводу, что в действиях административного истца отсутствует нарушение требований п.п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным решения о не разрешении истцу въезда на территорию Российской Федерации, вынесенного ОВМ ОМВД России по адрес 05 февраля 2021 года и обязании ОВМ ОМВД России по адрес снят истцу запрет на въезд в Российскую Федерацию.

Также судом установлено, что истец обратился в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о снятии наложенных ограничений.

Письмом от 01 марта 2022 года за исх. № 3/227702866929 истцу, ГУ МВД России по г. Москве, было разъяснено об отсутствии оснований для отмены вынесенного решения, поскольку, данное решение ГУ МВД России по г. Москве, не принималось.

Суд не может согласиться с доводами истца о признании действия ГУ МВД России по г. Москве противоречащими требованиям действующего законодательства, поскольку, на обращение истца ответчиком был дан мотивированный ответ.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с Положением об Управлении внутренних дел по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, утвержденным Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 01 августа 2017 года № 284, предусмотрено, что Управление является юридическим лицом в организационно–правовой форме государственного учреждения, территориальным органов МВД России на районном уровне. К полномочиям Управления относится принятие решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства. Управление является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде, из чего следует, что Управление несет ответственность за принятое решение самостоятельно.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, предъявленных к УВМ ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным отказа в снятии ограничений на въезд в РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования фио Нигар фио к УВМ ГУ МВД России по г. Москве и ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения, обязании снять запрет, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вынесенное ОВМ ОМВД России по адрес 05 февраля 2021 года в отношении фио Нигар фио.

Обязать ОВМ ОМВД России по адрес снять запрет на въезд в Российскую Федерацию гражданке адрес фио Нигар фио, паспортные данные.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 декабря 2022 года.