Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1397/дата

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Гинькина Н.М. на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по адрес № 077/04/9.21-1717/дата от дата о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица наименование организации Гинькина Н.М. (далее-заявитель),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС России по адрес заявитель, как заместителя начальника Троицкого и адрес электрических сетей по реализации договоров технологического присоединения наименование организации, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Заявитель в суд не явился, извещен.

Представитель по доверенности фио явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела следует, что в Московское УФАС России поступило заявление фио (вх. от дата № 63224-ЭП/21) о нарушении наименование организации Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №861 (далее - Правила технологического присоединения), при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от дата №997бб-01-ДО, заключенного в отношении энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, квартал № 108, земельный участок 212 (к/н з/у: 50:21:0140218:1204) (далее — Объект).

В целях технологического присоединения Объекта между Заявителем и наименование организации заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от дата № 99766-01- ДО (далее - Договор) в отношении объекта, расположенного по адресу: адрес, внутригородская территория адрес, квартал №108, земельный участок 212 (к/н з/у:50:21:0140218:1204) (далее — Договор).

Неотъемлемым приложением к Договору являются технические условия от дата № 99766-01-ТУ (далее по тексту — ТУ), согласно пункту 6 которых срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта составляет 6 месяцев.

Вместе с тем согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, в редакции, действовавшей на момент заключения Договора, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно не может превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Анализируя характеристики технологического присоединения, а также мероприятия, возложенные на сетевую организацию ТУ, установлено, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению Объекта должно осуществляться в срок, предусмотренный абзацем 2 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

Оплата технологического присоединения Объекта была осуществлена Заявителем дата.

Согласно пункту 103 Правил технологического присоединения договор между сетевой организацией и заявителями заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Таким образом, датой заключения между Заявителем и наименование организации Договора является дата.

На основании изложенного с учетом характеристик энергопринимающих устройств, указанных в Заявке, а также положений ТУ, должностное лицо Московского УФАС России приходит к выводу, что окончание установленного срока для исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Объекта согласно Договору — дата.

Согласно доводам заявления фио мероприятия по осуществлению технологического присоединения Объекта не выполнены в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, что явилось причиной обращения с заявлением в адрес антимонопольного органа.

Изучив представленные Заявителем и наименование организации сведения и документы, должностным лицом Московского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 7 ТУ точкой технологического присоединения Объекта является опора ВЛ0,4 кВ на границе участка заявителя (одна точка присоединения — 15 кВт).

.Пунктом 10.1 ТУ предусмотрено, что на сетевую организацию возложены следующие мероприятия, выполняемые за счет средств платы за технологическое присоединение:

10.1.1. Строительство ВЛ-0,4кВ от ближайшей опоры, подключенной к КТП 28893 до границы участка заявителя.

10.1.2. Организацию системы учета электроэнергии, отвечающую требованиям действующего законодательства, в том числе Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии. Установить средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные прямого включения в количестве 1 шт.

Пунктом 10.2 ТУ предусмотрено, что на сетевую организацию возложены следующие мероприятия, выполняемые за счет средств инвестиционной составляющей тарифа на передачу электроэнергии и необходимые для осуществления технологического присоединения: 10.2.1. Осуществить реконструкцию существующих ВЛ 0,4 кВ, подключенных от КТП 28893. Объемы работ по реконструкции, в том числе марку, сечение провода, необходимость замены опор и необходимость строительства новых участков линии определить проектом.

Вместе с тем как указало наименование организации в письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа, в ходе выполнения ТУ, при проведении проектноизыскательских работ сетевой организации было выявлено, что для подключения Заявителя от существующей КТП 28893 до участка с кадастровым №50:21:0140218:1204 более 950 метров (в случае строительства ВЛ 0,4 кВ вдоль улиц от КТП 28893 до адрес). По мнению сетевой организации, данное расстояние не обеспечивает надёжную и эффективную работу электрооборудования, принадлежащего потребителю, согласно пунктам 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая сеть. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качеств электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (отклонение частоты напряжения, изменение напряжения электропитания, в связи с изменением нагрузки электрической сети). Также специалистами наименование организации было проведено обследование в рамках поступивших заявок от иных потребителей наименование организации и установлен соответствующий объем работ в целях осуществления технологического присоединения указанных потребителей, в том числе в части строительства новой КТП, прокладки КЛ, строительства ВЛ и необходимости запроса дополнительной мощности у смежной сетевой организации.

Учитывая изложенные обстоятельства, а именно удаленность адрес от КТП 28893, а также загруженность КТП 28893 и поступление новых заявок от членов наименование организации и увеличение присоединяемой мощности, у сетевой организации возникла необходимость в изменении технического решения осуществления технологического присоединения Объекта, увеличении объема работ со стороны сетевой организации, соответственно, необходимость в корректировке ТУ и направлении в адрес Заявителя дополнительного соглашения.

В связи с изложенным в адрес Заявителя были направлены новые скорректированные технические условия от дата, введенные в действие дополнительным соглашением от дата № 1.

При этом при корректировке технических условий срок осуществления технологического присоединения составил 4 месяца, что соответствует пункту 16 Правил технологического присоединения.

Вместе с тем неверно определяемые условия договора и ошибочно составленные технические условия ущемляют именно права абонента, а не сетевую организацию, которая, в свою очередь, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

Таким образом, необходимость сетевой организации внести изменения в ТУ при первоначально неверном определении технического решения не является основанием для увеличения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения, относятся к сфере публичного права. Исполняя обязанность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, порядок исполнения которой предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя и все риски ее исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Учитывая изложенное, сетевой организацией не были осуществлены мероприятия по технологическому присоединению Объекта в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Кроме того, согласно озвученной представителем сетевой организации в ходе административного расследования в отношении юридического лица информации мероприятия по технологическому присоединению Объекта не выполнены, соответственно, технологическое присоединение Объекта не завершено.

На основании изложенного должностным лицом в действиях наименование организации установлен факт нарушения Правил технологического присоединения в части несоблюдения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта, установленного пунктом 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Согласно пункту 2.8 Должностной инструкции на заместителя начальника Троицкого и адрес электрических сетей по технологическому присоединению возложена обязанность по контролю исполнения обязательств наименование организации по договорам технологического присоединения.

Должностным лицом, занимавшим должность заместителя начальника Троицкого и адрес электрических сетей по реализации договоров технологического присоединения наименование организации, на момент исполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения Объекта фио в соответствии с приказом от дата № 242-к, являлся Гинькин Н.М.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обжалуемый акт является законным, оснований для его отмены не имеется.

Однако в вводной части постановления неверно указаны паспортные данные фио Поскольку изложенное является технической ошибкой и на законность постановления не влияет. Суд полагает изменить постановление в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по адрес № 077/04/9.21-1717/дата от дата о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица наименование организации Гинькина Н.М. изменить, указав в вводной части постановления новые паспортные данные.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио