Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25.04.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административных истцов Сотниковой А.-М.Н., представителя Минюста России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-728/2022 по иску Дзугкоевой Регины Николаевны, автономной некоммерческой организации по реализации социально-правовых программ «Лилит» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра

установил:

автономная некоммерческая организация по реализации социально-правовых программ «Лилит» (далее- истец, Организация) и фио обратились в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязать исключить сведения об Организации из Реестра.

Требования мотивированы тем, что распоряжением нарушены права, поскольку на Организацию и руководителя налагаются дополнительные обязанности. Их неисполнение может привести к административной и уголовной ответственности. Организацией не осуществлялась политическая деятельность и не получалось иностранное финансирование. Организации не была предоставлена возможность ответить на претензии Минюста России. Кроме того, должна быть обязательной связь между осуществлением политической деятельностью и иностранным финансированием. Распоряжение нарушает права на ассоциацию, свободу выражения мнения, запрет дискриминации и нарушает пределы ограничения прав, установленных Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция). Истинной целью включения в Реестр является осуществление деятельности в адрес, направленной на психологическую, юридическую и социальную поддержку ЛГБТ-сообществ и женщин, пострадавших от насилия. При этом государство нарушило запрет дискриминации.

Представители административных истцов Сотниковап А.-М.Н. требования поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее – Положение), Минюст России ведет реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр).

Пунктом 9 Порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 01.06.2021 № 92 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для включения объединения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании уведомления; документов, поступивших от органов государственной власти Российской Федерации, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Как установлено в судебном заседании 17.12.2021 г. Минюстом России принято распоряжение №1471-р о включении Автономной некоммерческой организации по реализации социально-правовых программ «Лилит» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Основанием для принятия распоряжения явились следующие обстоятельства:

В Минюст России поступили материалы Главного управления Минюста России по адрес от 29.11.2021 и от 03.12.2021 (далее – Главное управление), из которых следует, что руководителем Организации является фио, учредителями: фио, фио, фио

Согласно Уставу Организации целью ее деятельности является предоставление услуг в сфере социальной защиты, психологической помощи и поддержки граждан путем реализации и поддержки социальных и правовых проектов, направленных на достижение общественно-полезной цели - оказание социальной, психологической и правовой помощи населению, содействие гармоничному развитию российского общества и права, а также развитие общественно-значимых волонтерских инициатив.

фио также является руководителем незарегистрированного Дальневосточного общественного движения «Маяк» (распоряжением Минюста России от 17.12.2021 № 1470-р включено в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, далее - Движение), которое активно ведет политическую деятельность.

В частности, согласно информации с сайта Движения (http://dodmayak.ru) фио принимает участие в акциях протеста, где с другими участниками выходит на улицу с плакатами.

Кроме того, на сайте Движения размещена информация о том, что фио выступает за отмену статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающей «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». «Закон о гей пропаганде, направленный якобы на защиту детей, в итоге работает против детей! Они остаются один на один со своей идентичностью и часто становятся жертвами буллинга», — говорит руководитель Организации фио.

15.11.2021 руководитель Организации фио, используя личный аккаунт в социальной сети Инстаграм с 970 подписчиками (https://www.instagram.com/regina_dzugkoeva/), после подачи Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации иска о ликвидации Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», ранее признанной иностранным агентом, начала сбор подписей под петицией в поддержку указанной некоммерческой организации (https://www.instagram.com/p/ CWStWD6I2CO/).

фио призывает консолидировать протестное общественное мнение в форме петиции в целях противостояния открытых политических репрессий со стороны государства.

фио указывает, что сообщит интернет-ссылку, на которой необходимо поставить подпись, после запроса к ней в Директ (личного сообщения в социальной сети Инстаграм).

Минюстом России акт осмотра интернет страниц Движения, аккаунта Дзугкоевой Р.Н., а также скриншоты, которые являются допустимыми доказательствами по делу.

Согласно ответу Межрегионального управления по Дальневосточному адрес (далее – МРУ Росфинмониторинга по ДФО) со счета Благотворительного фонда социально-правовой помощи «Сфера» (включен Минюстом России 01.03.2016 в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, далее – БФ «Сфера»), перечислены следующие денежные средства:

- 16.04.2021, 30.08.2021, 29.10.2021 на общую сумму сумма на счет Организации (оплата по договору благотворительной помощи);

- 20.10.2021 на сумму сумма на счет Р.Н. Дзугкоевой с назначением платежа – благотворительная помощь;

- 04.06.2021 на сумму сумма на счет фио с назначением платежа – оплата по договору благотворительной помощи;

- 20.10.2021 на сумму сумма на счет фио с назначением платежа – оплата по договору благотворительной помощи.

БФ «Сфера» является организацией-оператором Межрегионального общественного движения «Российская ЛГБТ-сеть» (08.11.2021 включенного Министерством юстиции Российской Федерации в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента).

На сайте Межрегионального общественного движения «Российская ЛГБТ-сеть» размещена информация о сборе пожертвований, в реквизитах для оплаты получателем платежа указан - БФ «Сфера».

Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте Движения, а также на сайте Межрегионального общественного движения «Российская ЛГБТ-сеть» Движение является коллективным участником Межрегионального общественного движения «Российская ЛГБТ-сеть».

При этом печать Организации стоит на сертификатах, выдаваемых Движением, например, на сертификате об участии в конференции по теме «Предотвращение травли по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в учебном заведении», что позволило соотнести взаимосвязи деятельности Организации и Движения.

Также, на счет Организации в следующие периоды поступили со счетов иностранных лиц соответствующие денежные средства: от ILGA EUROPE IVZW (Королевство Бельгия): 30.01.2020 на сумму сумма; 28.06.2021 на сумму сумма; 14.09.2021 на сумму сумма; от ALL OUT ACTION FUND INC (США): 28.07.2021 на сумму сумма; 26.03.2021 на сумму сумма.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности на адрес и получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников.

Под политической деятельностью, осуществляемой на адрес, понимается политическая деятельность в том значении, в каком она определена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В результате рассмотренных материалов Минюстом России выявлены факты участия Организации в политической деятельности, осуществляемой на адрес в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, публичных обращений к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также действий, оказывающих влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов, формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также получение Организацией, ее руководителем и учредителями денежных средств от иностранных источников.

По мнению суда, данные выводы Минюста России являются верными, поскольку установлено наличие обстоятельств, с которыми Федеральный закон № 7-ФЗ связывает возможность признания некоммерческой организации выполняющей функции иностранного агента и включения ее в соответствующий реестр. Факт получения Организацией иностранного финансирования подтвержден документально.

Включение Организации в реестр создает правовые последствия для Истца - обязанность по подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (подпункт 9 пункта 5 статьи 13.1, абзац 2 пункта 7 статьи Федерального закона № 7-ФЗ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 №10-П указано, что некоммерческая организация для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента должна: быть российской некоммерческой организацией; получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников. При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования; участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Данная обязанность Истцом не была исполнена, в связи с чем Минюст России на законных основаниях включил его в реестр, как это предусмотрено абзацем 3 пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

После принятия решения 17.12.2021 о включении Истца в реестр Минюстом России в его адрес направлено уведомление от 20.12.2021 № 11-151234/21, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление Минюстом России распоряжения Порядком ведения реестра не предусмотрено, в связи с чем, распоряжение Минюста России от 17.12.2021 Организации не направлялось.

Истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью Организации, относимой к политической) признание Истца некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента неправомерно с точки зрения федерального законодательства. Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в соответствующий реестр у вносимого/включаемого лица достаточно наличия двух этих признаков.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц

В силу ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (ст. 14 Конвенции).

В силу ст. 18 Конвенции ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности. Включение Истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Конвенцией. Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10,14 и 18 Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения. Доводы административного истца не являются основанием для признания распоряжения незаконным.

Распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические или преследовательские цели, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

На основании части 4 статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации. Оснований считать, что Минюст России принуждает административного истца к занятию экономической деятельность, не имеется. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Указанное распоряжение не является дискриминацией, не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения.

Суд критически относится к доводам административного истца о проведении в отношении него проверки, так как они не подтверждаются объективными доказательствами по делу.

Фактов чрезмерного вмешательства в деятельность Организации судом не усматривается. При соблюдении законодательства административные истцы не будут подвергнуты административной или уголовной ответственности. Нарушения прав административных истцом судом не установлено. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Дзугкоевой Регине Николаевне, автономной некоммерческой организации по реализации социально-правовых программ «Лилит» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.05.2022 г.