Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н. Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-734/2022 по административному иску Морозова Дениса Васильевича к ФСИН России о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Морозов Д.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании бездействия ответчика незаконными, обязании устранить допущенное нарушение и взыскать компенсацию в размере сумма, в обоснование иска указывая, что по вступлении приговора в законную силу он был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК № 29 ОУХД УФСИН России по адрес. 03.02.2021 г. обратился во ФСИН России с заявлением о своем переводе по месту жительства родственников, проживающих в адрес. В виду отсутствия ответа на обращение, 28.06.2021 г. в адрес ФСИН России было направлено повторное заявление, а 05.11.2021 г. третье. Вместе с тем ФСИН России в установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ срок ответ на письменное обращение не предоставил, перевод не осуществил.

Административный истец, извещавшийся о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседание участие не принимал, обеспечить его участие в судебном заседании не представилось возможным.

Административный ответчик доводы искового заявления не оспаривал, представил документы по заявленным требованиям.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, с учетом разумного срока судопроизводства и невозможности длительное время обеспечить участие административного истца в судебном заседании.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Морозов Д.В. был осуждён 02.10.2018 г. по приговору Горномарийского районного суда адрес по ч. 1 ст. 105 УК РФ, назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы и исправительной колонии особого режима.

Для отбывания наказания направлен в ФКУ ИК № 29 ОУХД УФСИН России по адрес, расположенном по адресу: адрес.

До осуждения был зарегистрирован по адресу: адрес, фактически проживал в фиоадрес.

Из личного дела видно, что в фиоадрес проживают родственники административного истца – супруга, дочь, отец, мать, братья.

03.02.2021 г., 28.06.2021 г. и 05.11.2021 г. административный истец обращался в ФСИН России с заявление о переводе по месту жительства его родственников.

Судом установлено, административным ответчиком не оспорено, что в установленные п. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ тридцатидневный срок ответ ФСИН России на письменное обращение административному истцу не направило, вопрос о переводе не разрешило.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных.

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Административный истец указывает на то, что его близкие родственники проживают в адрес. ФСИН России данный факт не отрицает.

Из вышеприведенного следует, что родственники административного истца проживают на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В установленный законом тридцатидневный срок ФСИН России ответ на письменное обращение не направило, доказательств обратного суду не представлено.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представила.

Таким образом, права административного истца нарушены, поэтому суд признает бездействие ФСИН России, связанное с нарушением сроков рассмотрения обращений административного истца от 03.02.2021 г., от 28.06.2021 г. и от 05.11.2021 г. незаконным, обязывает ФСИН России рассмотреть заявление о переводе по месту жительства близких родственников в соответствии с действующим законодательством.

Судом при рассмотрении дела установлено, что административный ответчик длительное время не рассматривает вопрос о переводе административного истца ближе к месту жительства родственником, административный истец ограничен в свиданиях с родственниками из-за дальности расположения исправительного учреждения от места их жительства, в связи с чем суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения обращения административного истца о его переводе в иное исправительное учреждение, а также полагает возможным за нарушение прав взыскать с ответчика компенсацию в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 22 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части не рассмотрения обращений Морозова Дениса Васильевича от 03.02.2021 г., от 28.06.2021 г. и от 05.11.2021 г.

Обязать ФСИН России рассмотреть заявление Морозова Дениса Васильевича о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников, о чём сообщить заявителю в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать в РФ в лице ФСИН России за счет казны РФ компенсацию в размере сумма

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2022 г.