Определение суда апелляционной инстанции

судья: Патык М.Ю.

адм. дело №33а-3142/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей Тиханской А.В., фио,

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В.,

административное дело № 2а-682/2022 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио, действующей на основании доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 сентября 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Худайберганова фио к УВМ ...адрес и инспектору по адрес и ВЖ УВМ ...адрес фио о признании незаконными и отмене решений, принятии к рассмотрению заявления, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение инспектора по адрес и ВЖ УВМ ...адрес фио об отказе в приеме заявления о выдаче вида на жительства в Российской Федерации и решения инспектора по адрес и ВЖ УВМ ...адрес фио об отказе в приеме заявления истца на предоставление вида на жительства в Российской Федерации, обязать принять к рассмотрению соответствующее заявление истца на основании трудовой деятельности по профессии, предоставляющей право на получение вида на жительство в Российской Федерации, считать заявление о выдаче вида на жительство поданным в день первичной подачи – 13 марта 2022 года, мотивируя требования тем, что в приеме заявлений отказано в связи с тем, что заявленная должность не входит в перечень профессий, дающих основания для подачи заявления на выдачу вида на жительство. По мнению истца, отказ носит незаконный характер, поскольку с 2016 года он осуществляет трудовую деятельность на должности электрогазосварщика в ГБУ адрес «Жилищник адрес», данная должность входит в перечень профессий, предоставляющих право на получение вида на жительство в Российской Федерации. На основании п. 3.2 Приказа Минтурда России от 28 ноября 2013 года № 701н (в редакции от 10 января 2017 года) «Об утверждении профессионального стандарта «Сварщик» профессия «газосварщик» и «электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах» имеют общую трудовую функцию.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Административный ответчик фио, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца со ссылкой на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, нарушены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, действующей на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу представителя административных ответчиков, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомившего, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанций и выразились в следующем.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, фио 13.03.2022 года обратился в УВМ ...адрес с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона, как иностранный гражданин, осуществляющий более 6 месяцев трудовую деятельность в Российской Федерации в качестве «электрогазосварщика».

В приеме заявления было отказано по причине того, что фио не состоит на должности по профессии, дающей право на получение вида на жительство в упрощенном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства , а также устанавливает, что семья находится под защитой государства .

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона N 115-ФЗ иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, признается лицо, получившее вид на жительство.

При этом с учетом Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно Федерального закона N 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Административный МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 11.06.2020 года (далее - Административный регламент).

Административным определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги изложен в Административного регламента.

С учетом Административного регламента одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным , за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ( в редакции, действующей на момент обращения с заявлением) без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, осуществлявшему не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период осуществления трудовой деятельности в отношении такого иностранного гражданина работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;

На момент обращения фио с заявлением о предоставлении вида на жительство действовал Приказ Минтруда России от 25.11.2019 N 734н "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2020 N 57515).

В перечень указанных должностей включались профессии: сварщик, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах.

Как усматривается из материалов дела, фио работает в ГБУ адрес «Жилищник адрес», в должности «электрогазосварщик 4-го разряда».

Приказом Минтруда России от 28.11.2013 N 701н утвержден профессиональный стандарт "Сварщик" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2014 N 31301).

В трудовые функции сварщика согласно пункту 3.2 Приказа № 701н входит сварка (наплавка, резка) сложных и ответственных конструкций (оборудования, изделий, узлов, трубопроводов, деталей) из различных материалов (сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов, полимерных материалов).

В возможные виды профессий включена профессия «электрогазосварщик (4 - 5-й разряд)».

В соответствии с «Общероссийским классификатором занятий" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст) (ред. от 18.02.2021) объектами классификации в ОКЗ являются занятия. Под занятием понимается вид трудовой деятельности, осуществляемой на рабочем месте с относительно устойчивым составом трудовых функций (работ, обязанностей), приносящий заработок или доход. Любое лицо может быть связано с определенным занятием посредством основной работы, выполняемой в настоящее время, второй работы, будущей работы или ранее выполнявшейся работы. К занятиям относится любой вид трудовой деятельности как требующей, так и не требующей специальной подготовки.

Согласно указанному классификатору под кодом 7212 наименованием группы занятий указаны сварщики и газорезчики, как единая группа профессии.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в функции электрогазосварщика входят трудовые функции как газосварщика, так и сварщика.

На момент подачи документов профессии газосварщика и сварщика были отнесены к профессиям, предоставляющим право на получение вида на жительство в Российской Федерации в упрощенном порядке.

При таком положении у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме документов фио

Таким образом, нельзя признать правомерным вывод суда о том, что действия ...адрес носили законный характер.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований фио и признать незаконным решение УВМ ГУМВД России по адрес об отказе в принятии заявления фио от 13.03.2022 года о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с возложением обязанности рассмотреть указанное заявление, датированное 13.03.2022 года.

На основании изложенного судебная коллегия, руководствуясь 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Замоскворецкого районного суда 27 сентября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования фио удовлетворить.

Признать незаконным решение УВМ ГУМВД России по адрес об отказе в принятии заявления фио от 13.03.2022 года о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, возложив обязанность рассмотреть заявление фио от 13.03.2022 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 29.06.2023 года.

Председательствующий

Судьи: