Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1486/дата

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес Коробченко Е.С., с участием представителя фио по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление № 28/04/7.32.3-25/дата заместителя начальника управления – начальника правового отдела № 3 Управления контроля размещения государственного заказа контроля и государственного оборонного заказа ФАС России от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении члена закупочной комиссии для проведения закупки на право заключения договора на выполнение работ по строительству и поставке плавучего дока для наименование организации - генерального директора наименование организации Широкова Владимира Константиновича,

установил:

вышеуказанным постановлением Широков В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения.

Представитель Широкова В.К. по доверенности фио доводы жалобы подержала в полном объеме.

Представитель ФАС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя фио, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением № 28/04/7.32.3-25/дата заместителя начальника управления – начальника правового отдела № 3 Управления контроля размещения государственного заказа контроля и государственного оборонного заказа ФАС России от дата член закупочной комиссии для проведения закупки на право заключения договора на выполнение работ по строительству и поставке плавучего дока для наименование организации - генеральный директор наименование организации Широков В.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено должностным лицом административного органа Широков В.К. - член закупочной комиссии для проведения закупки на право заключения договора на выполнение работ по строительству и поставке плавучего дока для наименование организации - генеральный директор наименование организации виновен в предъявлении к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг при обстоятельствах, изложенных в постановлении.

дата наименование организации в единой информационной системе в сфере закупок на сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству и поставку плавучего дока для наименование организации (извещение № 32109917185).

Общие принципы осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке).

Требования к участникам закупки были установлены в документации в соответствии с Положением о закупке.

При этом законом не запрещено заказчику разрабатывать и утверждать закупочную документацию, предусматривающую дополнительные гарантии выполнения победителем закупки свои обязательств. Данное положение отражено в позиции ВС РФ (определение от дата № 305-ЭС21-21513).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

(часть 5 в ред. Федерального от дата N 505-ФЗ)

В силу положений ч. 10 ст. 3 названного закона любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном Федерального закона от дата N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона одними из принципов закупок поименованы равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом п. 9 ч. 10 ст. 4 устанавливает, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Широков В.К. как член закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии по закупке на право заключение договора на выполнение работ по строительству и поставке плавучего дока для наименование организации был привлечен к ответственности по ч. 8 ст. 7.32.3 КРФОАП в соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным на основании результатов решения Комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от дата № 223ФЗ-175/21.

Вместе с тем, дата по результатам рассмотрения жалобы наименование организации на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» наименование организации был признан виновным в нарушении ч. 1 ст. 2, п. 9 ч. 10 и 4, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

наименование организации оспорило решение в Арбитражном суде адрес, решением которого (А40-110231/21-17-797 от дата) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными решения и предписания ФАС.

Постановлением 9 Арбитражного апелляционного суда (дата № А40-110231/21) вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Однако согласно данным с официального сайта указанные судебные акты отменены кассационной инстанцией и дела переданы на новое рассмотрение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Антимонопольным органом не представлены бесспорные доказательства, позволяющие утверждать о наличии в действиях должностного лица фио состава административного правонарушения.

Таким образом, приведенные данные, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что действия фио, как должностного лица, не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст.7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении фио, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу фио - удовлетворить.

постановление № 28/04/7.32.3-25/дата заместителя начальника управления – начальника правового отдела № 3 Управления контроля размещения государственного заказа контроля и государственного оборонного заказа ФАС России от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении члена закупочной комиссии для проведения закупки на право заключения договора на выполнение работ по строительству и поставке плавучего дока для наименование организации - генерального директора наименование организации Широкова Владимира Константиновича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административно» правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Замоскворецкий районный суд адрес.

Судья Е.С. Коробченко