Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Акачиеве Д.И., с участием посредством видеоконференц-связи административного истца Беликова В.В., представителя административного ответчика по доверенности Палкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-687/2022 по административному иску Беликова Василия Владимировича к ФСИН России о признании решение, а также бездействия по переводу в иное исправительное учреждение незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Беликов В.В. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действия по направлению и не переводу административного истца в колонию, расположенную вблизи места жительства родственников осужденного, нарушающими права, предусмотренные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязании перевести в колонию, расположенную вблизи места жительства родственников, взыскании компенсации в размере 500 000 руб.

В обоснование требований указал, что с 24.06.2019 г. Красногвардейским районным судом Санкт-Петербурга в отношении Беликова В.В. вынесен приговор с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет 7 месяцев с отбыванием наказания в колонии строго режима. С 27.09.2020 г. Беликов В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, которая расположена на расстоянии 2000 км от места жительства. При этом потерял возможность видеться с родственниками, которые не могут преодолеть такое расстояние в силу состояния здоровья, финансовых трудностей. При направлении в ИК-49 не было учтено географическое удаление от места жительства. Полагает, что бездействиями административного ответчика нарушаются его права.

Административный истец в судебном заседании принял участие посредством видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражении на иск, просила отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что между Беликовым В.В. и Шиловой М.А. 02.08.2010 г. заключен брак.

Родителями Беликова В.В. являются Беликов В.В. и Беликова Г.А.

Шилова М.А. и Беликова Г.А. зарегистрированы и проживают по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Тухачевского, д. 25, кв. 362, где до ареста, в том числе проживал Беликов В.В.

Судом установлено, что Беликов В.В. осужден 24.06.2019 г. Красногвардейским районным судом Санкт-Петербург. С учетом апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 02.06.2020 г., кассационного определения третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2021 г. Беликову В.В. по ч. 3 ст. 30 ч. 6 ст. 290, ч . 1 ст. 285 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго поселения.

До направления в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми Беликов В.В. обращался во ФСИН России с заявление о направлении в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства.

03.07.2019 г. ФСИН России уведомило административного истца о том, что вопрос о месте его отбывания будет решен после вступления приговора суда в законную силу.

С 27.09.2020 г. Беликов В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. В 2020 году он обратился с заявлением о переводе его в колонию для отбытия наказания, расположенную вблизи места жительства его родственников.

Аналогичные заявления поступали от супруги - Шиловой М.А., матери – Беликовой Г.А., брата – Беликова В.В.

06.05.2022 г. ФСИН России направило ответ, в котором сообщалось, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в другом учреждении, перевод будет осуществлен в соответствии с законом.

06.05.2022 г. ФСИН России ответ дополнен, донесена информация о том, что в настоящее время исправительная колония для содержания осужденных – бывших сотрудников судов и правоохранительных органов, расположенная в Рязанской области (ФКУ ИК-3) наполнена до лимитной емкости и там отсутствуют условия для дополнительного размещения осужденных.

Направление осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2. ст. 73 УИК РФ).

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, пунктами 11, 13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как отмечено в Постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобам "П. и другие против России" (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в законную силу 03 июля 2017 года), государство в лице компетентных органов, в данном случае ФСИН России обязано обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе при географическом распределении заключенных, с тем, чтобы адекватно оценить индивидуальную ситуацию заключенного и его родных, учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении, обеспечивать заключенным разумную степень контактов с их семьями, предотвратить разрыв семейных связей, иное означает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права на уважение семейной жизни ввиду направления заключенных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать семейное положение Беликова В.В., оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Вместе с тем ответы по вопросу перевода в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства родственников, носят формальный характер, по существу не рассмотрены.

Нахождение исправительного учреждения на удаленном расстоянии лишается возможности административного истца поддерживать личные семейные связи с семьей.

Со стороны ФСИН России не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности направления административного истца в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По мнению суда, данное требование удовлетворению не подлежит, так как нахождение исправительного учреждения на значительном расстоянии от места жительства не является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Беликова Василия Владимировича о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление осужденного Беликова Василия Владимировича о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2022 г.