Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2022 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Акачиеве Д.И., с участием представителя ответчика по доверенности Палкиной А.А.. заинтересованного лица Быченкова В.Н., участвующего посредством видеоконференцсвязи, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-688/2022 по иску Быченкова Василия Николаевича к ФСИН России о признании незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

Быченков В.Н. и Быченкова А.А. обратились в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения УИПСУ ФСИН России от 03.12.2021 года № ОГ-12-61871 об отказе Быченкову Василию Николаевичу в удовлетворении заявления о переводе Быченкова Владислава Николаевича в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников в Республику Башкортостан, обязании УИПСУ ФСИН России повторного рассмотрения заявления о переводе Быченкова Владислава Николаевича в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников в Республику Башкортостан, ссылаясь на то, что приговором Приволжского окружного военного суда от 05.06.2019 года Быченков Владислав Николаевич был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 222.1 УК РФ и ч.1 ст.30 п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 120 000 рублей и ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев. Апелляционным определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 года приговор был оставлен без изменения. Для отбытия наказания Быченков Владислав Николаевич был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России, расположенную в Республике Мордовия на расстоянии более 1 000 километров от места жительства его родственников, которые проживают в Республике Башкортостан. В 2021 году административный истец – Быченков Василий Николаевич и Быченкова Амина Ахметовны, приходящиеся осужденному родным братом и матерью, обратились в УИПСУ ФСИН России с заявление о переводе Быченкова Владислава Николаевича для отбытия дальнейшего наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Ответом за № № ОГ-12-61871, за подписью врио начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. в удовлетворении заявления отказано, с чем административные истцы не согласны. Полагая незаконным и необоснованным указанное решение об отказе в переводе осужденного Быченкова Владислава Николаевича в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Определением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 16.05.2022 прекращено производство гражданскому делу в части исковых требований Быченковой Амины Ахметовны к ФСИН России о признании незаконным решение.

Административный ответчик Быченков Василий Николаевич в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела ходатайство не заявлял.

Представитель административного ответчика по доверенности Палкина А.А. в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражении на иск, просила отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо на стороне истца - Быченков Владислав Николаевич в судебном заседании принял участие посредством видеоконференц-связи, подержал доводы административного искового заявления, просил иск удовлетворить. Просил обязать ФСИН России рассмотреть вопрос о его переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Быченков Владислав Николаевич приговором Приволжского окружного военного суда от 05.06.2019 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 222.1, ч.1 ст.30 п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 120 000 рублей и ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев. Апелляционным определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 года приговор был оставлен без изменения.

Для отбытия наказания после вступления приговора в законную силу Быченков Владислав Николаевич был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республики Мордовия.

Административный истец указывает, что он является родным братом осужденного. Он и мать осужденного Быченкова А.А., 23.10.1948 года рождения, являющейся пенсионеркой, проживают в Республике Башкортостан, расстояние от их места жительства до исправительного учреждения составляет более 1000 км. В силу возраста и материального положения встречаться с братом и сыном в местах лишения свободы является для них затруднительным. На территории Республики Башкортостан в г. Стерлитамак расположено ФКУ ИК-8, где также содержатся осужденные бывшие сотрудники правоохранительных органов, прокуратуры, колония является строго режима. Ответ ФСИН России не содержит ссылки на уважительности причин невозможности перевода осужденного ближе к их месту жительства, а нахождение исправительного учреждение на значительном расстоянии от места жительства родственников лишает осужденного Быченкова В.В. возможности поддерживать личные семейные связи с семьёй.

Согласно справке от 27.01.2022, выданной администрацией сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район по адресу: Респ. Башкортостан, Уфимский район, с. Жуково, ул. Новая, д. 6, зарегистрированы и постоянно проживают родственники Быченкова Владислава Николаевича: Быченкова А.А., Быченков Вячеслав Николаевич, Быченков Василий Николаевич.

Из ответа от 03.12.2021 г. за № ОГ-12-61871 за подписью врио начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. следует, что в удовлетворении заявления Быченкову Василию Николаевичу в переводе Быченкова Владислава Николаевича в другое исправительное учреждение отказано.

Аналогичный отказ за № исх-12-83731 от 03.12.2021 дан и на обращение осужденного Быченкова В.Н.

Направление осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2. ст. 73 УИК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент направления) осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года №96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17, пунктами 11,13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как отмечено в Постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобам «Полякова и другие против России» (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в законную силу 03 июля 2017 года), государство в лице компетентных органов, в данном случае ФСИН России обязано обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе при географическом распределении заключенных, с тем, чтобы адекватно оценить индивидуальную ситуацию заключенного и его родных, учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении, обеспечивать заключенным разумную степень контактов с их семьями, предотвратить разрыв семейных связей, иное означает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права на уважение семейной жизни ввиду направления заключенных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, № 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать семейное положение заявителя, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В обоснование требований о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения УИПСУ ФСИН России от 03.12.2021 года № ОГ-12-61871 административный истец указал, что в установленный законом срок обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан, однако, административное исковое заявление было возвращено по причине неподсудности данному суду.

Суд находит причину пропуска срока для обращения в Замоскворецкий районный суд г. Москва уважительной, в связи с чем, требование Быченкова В.Н. о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах требования Быченков В.Н. о признании незаконным решения УИПСУ ФСИН России от 03.12.2021 года № ОГ-12-61871 об отказе Быченкову В.Н. в удовлетворении заявления о переводе Быченкова Вас.Н. в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников в Республику Башкортостан, обязании УИПСУ ФСИН России повторного рассмотрения заявления о переводе Быченкова Вас.Н. ближе к месту жительства родственников в Республику Башкортостан подлежат удовлетворению, поскольку в ответ на обращение не содержит сведений о причинах невозможности перевода осужденного в иное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России за подписью ВРИО начальника УИПСУ ФСИН России Лещева В.И. от 03.12.2021 за № ОГ-12-61871 об отказе Быченкову Василию Николаевичу в удовлетворении заявления о переводе Быченкова Владислава Николаевича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республике Башкортостан.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Быченкова Василия Николаевича о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республике Башкортостан, о чем незамедлительно сообщить суду, Быченкову Василию Николаевичу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н. Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2022 года